关于留德学生保护条例

钱跃君


  七月初，笔者惊闻留学生保护条例正在考核之中。在此，我谈谈我个人对这次考
核结果的一些分析和预测。  

局势分析

  联邦德国的外国人政策基于联邦德国的内政政策、外交政策和发展政策。
  内政政策：划入此保护条例的中国学生估计在三千多人，而迄今已持有B-签证的
学生约两千人左右。其中主要成分有已毕业的留学生(被公司固定聘用，在校博士生
或近年内将回国作为德方公司代理)，在校学生及因种种原因肄业的学生。尽管德国
近年来外国人问题日趋严重，但相对其他国家的外国人来说，中国学生无论从数量
上，还是从质量上，都不可能对德国内政产生多少负面影响。如果德方完全取消此
条例，则许多留学生仍会通过其他途径(如改变居留身份、申请庇护等)继续留德一
段时间。迫于德国及世界舆论，德国至少在近年内还不能送回一个中国人(包括条例
之外的学生)。所以就内政方面来说，德国政府取消保护条例不会得到多少好处，相
反只会增加更多麻烦。
  外交政策：根据传统的德国战后外交政策，德国在世界政治上始终扮演着应对世
界和平尽更多义务的角色，所以在对华关系正常化的问题上，也是走在欧美各国的
最后，并为此付出了一定的经济代价。如按这种传统的德国外交模式来推断，在目
前欧美各国都没取消对中国学生保护条例的情况下(今年初德国驻华大使的情况报告
中也承认这一现实)，德国政府是绝对不可能率先取消保护条例的。但随着新老两代
政治家的相继易位，尤其是两德统一及近年来经济不景气所带来的社会问题，德国
外交已明显地开始走向现实。如德国政府取消保护条例，将可以讨好一次中国政府
，以便在对华经济，及在争取联合国安理会常务理事席位上，得到中国政府的殊遇
。但为此所付出的代价是，它将受到舆论界及议会道义上的压力。至于最后会产生
多大压力，却在相当程度上取决于德国的社会舆论和学联的对德外交。德国政府这
四年来始终就在这利益与道义之间权衡得失，而恰恰在这一点上，学联去年以来对
德外交是做得相当薄弱的。
  发展政策：从发展中国家来的外国人，无论从发放签证，还是延长签证，甚至入
籍，都一概从严。

前景预测
 
  在政治上，取消可找出取消的理由：有些州的内政部宣传员两年前就说，中国留
学生回国没有直接受到政治迫害(但不提日内瓦公约所定义的概念：是否受到自由的
威胁)；不取消又有不取消的理由：中国没有发生根本的变化。所以考核保护条例的
结果(是继续保持，还是部分取消，甚至完全取消)也就取决于对取消这一条例的得
与失重新权衡的结果。
  尽管我不能预言保护条例一定会取消，但确实存在着很大的可能。如德国政府一
方面要讨好中国政府，又不敢承担太大的政治风险，则较可能的途径是走部分取消
。
  (本文由德国莱茵笔会提供，作者曾任全德学联主席。)□