中共在扩充军备吗？ ·石柳子· 军费开支是衡量一个政权是否扩军备战的主要标志。一九九零年以来，国际间开 始流行的“中国(共)威胁论”，正是基于解放军军费的大幅度增长。因为这不仅仅 与前几年中共提倡大裁军、减少军费来发展经济形成逆反，而且与世界走向裁军潮 流也形成逆反。 六四后军费增长反常 从中共建政以来解放军国防费用开支情况看，在一九八零年至一九八九年的军费 速度并不快，仅增加百分之三十，尤其是八五年至八九年，增幅更低。如果考虑到 通货膨胀及人民币巨幅贬值之因素，九年间增加百分之三十，可以说无济于事。以 往令人羡慕的解放军待遇及福利，相对于农民、工人的收入，反已偏低。一些军事 研究技术项目，也出现了捉襟见肘的窘境。 不过，在八九年“六四事件”之后，解放军军费的上涨幅度十分惊人。一九九零 年的军事预算是二百九十亿人民币，比八九年增长百分之十五，比整个财政预算支 出增长百分之十还要多；波斯湾战争之后的一九九一年的军事预算是三百二十五亿 元人民币，在上年的基础上又增加了三十五亿元；一九九二年的军事预算是三百七 十亿元人民币，增幅为百分之十三点八(而农业预算只增加百分之七点二，教育预算 只上扬百分之十一点三，科学涨幅为百分之七点四)；一九九三年的军事预算为四百 二十五亿元，增幅为百分之十二点七(教育增长百分之九点八，科学增长百分之十点 八)，其中九二年与八九年相比，增幅已超过百分之五十。 中国大陆虽然近年军费增长，但并未实现军方的目标。一九九零年五月出版的解 放军《军事经济研究》的一篇专文倡言中共应在未来十年将军费增加一倍半。由于 国家财政收入本身有限，国家经济建设需求大量资金投入，才使军费上涨受到一定 局限。 中共否认在扩张军备 解放军目前是全球最庞大的军队，按一九九一年总兵力三百零三万计算。但每千 人武装人口数只占二点七左右，在全球养兵最多的二十个国家中，仅高于巴西(二点 一)，低于美国(八点五)，北韩(四十八点七)、台湾(二十三点五)等十八个国家。 中共说，增加军费并不是扩张军备。从各种中共的宣传材料看，其理由大体有四 点。 一、由于国民经济落后，国家又在八十年代将重心放在国家非军事建设上，解放 军军费在世界上一直属低水平之列。如按照一九九一年出版的《日本防卫白皮书》 ，在各国国防预算总额中，中国大陆居第十八位。又如，《美国新闻与世界报导》 一九九二年三月公布一项统计，列举亚洲国家的军费预算总值(美元)前十名如下： 日本：329亿；南韩：110亿；台湾：93亿；印度：90亿；中共：76亿；北韩：52亿 ；巴基斯坦：33亿；泰国：24亿；越南：23亿；新加坡：21亿。 中共外交部部长钱其琛说，解放军军费按人均为六美元左右，但美国人均一千一 百美元，日本是三百美元。 二、中国大陆实行物价改革，每年物价都有一定的上涨。虽然军费由一九八零年 的一百八十亿元增至一九九三年的四百二十五亿元，上涨一点一六倍，但这期间物 价上涨超过一点三倍。因此，军费的实际购买力并没有增加。 三、中国大陆的国防现代化以自力更生为主，即使引进少量外国装备，也不能形 成对外侵略扩张的军事能力。 四、中国的军事工业已从八十年代开始逐步转产民用品，出口军装备将越来越少 。各工业部转产民品的收益均为政府收入，不归军队所有。 基于上述理由，中共不承认“军备扩张”说。 中共论调的可疑之处 不能说中共完全没有道理。但是，仍有不少疑问难以使人信服中共的论调。 一、虽然纯就数字而言，解放军中国大陆的军费开支比许多发达国家低，但是中 国大陆的人均产值、生活水准、军人的生活开支比那些发达国家也低得多。另外， 军队的许多消耗并未用金钱计算，例如军队无偿占用土地、远低于市场价格购买物 资等。如果考虑到这些因素，那么解放军的开支与人家相差的距离就大大缩短了。 二、据美国《纽约时报》报导，实际上，中共公布的军事预算，仅为所有军事开 支的一半。因为这并未包括采购设备、武器研究、退休军人安家、调职所花的钱， 这些经费都被隐藏在其它预算项目之中。 这则消息也许并不完全准确，但是国家公开的非军事财政预算中事实上有相当一 部分用于军队开支，却是不争的事实。例如征兵所花的大部分费用，军队离休军官 (保留军籍)生活待遇(包括工资、医疗、住房等)自一九八三年起交由地方民政等部 门负责。而且，中共在公开的财政预算之外，另有“特别军费开支”，就数量而言 ，这当然不是一笔“小费”。 三、在世界上，尤其是民主国家，极少有解放军那样能“多种经营”，而且收益 那么巨大。中共从八五年，重新强调“以军养军”，自己“开辟国防经费第二来源 ”。种种信息表明，从中央军委三总部，到军区、集团军甚至连队，都办有形形色 色的公司、企业。由于军人特殊的地位、占有的优厚资源(如土地、交通工具和不用 支付薪金的劳动力——战士)，所获利润非一般非军方企业相比。如广州军区的四十 二集团军，早在八九年收入就超过了一亿人民币，更不用说那些神通更大的“保利 ”、“凯利”公司了。英国《经济学周刊》曾估计，一九九二年解放军经营收入可 能高达六十亿美元。这些直接由军人获得的收益缴税了吗？上交财政了吗？ 中共说它的军工企业(不是前述的军人企业)产值的百分之七十已转为民用品是可 能的，但说其收益不归军队所有却没有举出足够的证据。例如，每年军工企业总产 值多少？其中多少上交了国家财政？似乎没有发现有关这方面的材料。人民根本谈 不上对它有什么了解、监督。 四、虽然没有足够的证据显示中共出口了大量尖端的军用品，但常规军用品的收 益每年将近(或者不止)二十亿美元。这笔巨大的收益也上交了国家财政吗？ 五、虽然物价在上涨，但解放军的人数已有大幅度减少，八十年代以来减少了近 四分之一，应当足够抵消物价上涨因素造成的军费开支紧张。 六、中共自身的宣传工具透露出来的信息表明，增加的军费主要用于改善军队装 备，而不是改善军人生活。如一九九二年七月二十七日《嘹望》周刊海外版说，增 加的军费“最大可能是优先改善空军、海军和导弹部队的装备，再装备几个野战军 ，使一部分军队先行现代化。” 什么是“国防建设”的需要？ 西方的军事观察家为中共急速扩张军力感到迷惑不解。《纽约时报》的一篇评析 文章即提出：为什么中共在它视为北京最重大威胁的前苏联崩溃，而与西、南的印 度、越南冲突也大幅度减少后，北京仍大笔挹注军费？有人认为，最主要的“原因 ”是军人地位的提升和加强“国防建设”的需要。 那么“国防建设”的需要又何在呢？如果与中共“十四大”以来的重用有涉台经 验或曾与国军交战的将领联系起来考量，“需要”的其中应包括完成对台用武整备 。军事观察家们似乎趋向于认为，苏联军事威胁的解除使解放军的战略布置由北向 南转移。最可能发生战事的地区无非是南沙和台湾海峡(可能还有北韩)。 军费是一个国家不可缺少的开支。但军费开支过于庞大会既使军队势力恶性发展 ，又使国家其他建设因此而受严重影响。因此，中国大陆的军费预算、执行制度必 须尽快加以改革，民间社会亦应对此多加关注。□