九一一事件后北京的战略选择 伍 凡 911事件后，美国立即对全球战略作了重大的调整，把恐怖主义政府、组织 和个人列为主要敌人，而把未来的潜在敌人，把可能的敌人都暂时放在一边，并尽 可能和他们结成反恐怖主义联盟。 911事件后，北京的战略有何变化？在反恐怖主义战争中北京的战略选择是 什么？这是本文探讨的内容。 一、美国战略转变之必要 自今年１月布希总统上台到911事件发生，这一期间北京和华盛顿关系紧张 。北京频频在台海举行军事演习，对台湾和美国施加压力。为此美国决意把全球战 略重点从欧洲转移至亚洲，联合日本军力重点对付日益增长的中共势力，而北京则 拉住莫斯科建立战略夥伴关系，对抗美日军事联盟，莫斯科则借北京之力对抗北约 东进和镇压车臣独立势力。相对应北京将美国当作准备打第三次世界大战的对象。 911事件发生后，美国为了获得反恐怖主义战争的胜利，广泛结交朋友，争 取尽可能多的支持，所以改变了它的外交政策和策略。 中国大陆和阿富汗有90公里的边界接壤，北京的长期盟友巴基斯坦对阿富 汗塔利班政权有强大影响力，同时北京和塔利班政权有密切的关系。华盛顿希望北 京在这场反恐怖主义战争中能为结束塔利班政权，抓到宾拉登有所作为和贡献。尤 其是在北京促使巴基斯坦和美国合作，以及北京和华盛顿在情报交换上相互合作方 面有所作为。 前苏联在20世纪80年代挥军入侵阿富汗，10年战争失败告终，这是冷战期 间美苏两大阵营在中亚地区较量的结果。前苏联在阿富汗战争的失败，是前苏联庞 大帝国瓦解的因素之一。现在华盛顿期望莫斯科在反恐怖主义战争中和美国合作， 提供情报、传授在阿富汗战争的经验，并且说服前苏联加盟共和国塔吉斯坦，土库 曼等国家提供军事基地，以便美军在阿富汗北部攻击塔利班政权。 布希政府改变了中东政策，明确宣布支持巴勒斯坦建国，迫使以色列和巴 勒斯坦和平谈判。这对降低伊斯兰世界反美情绪所必需的。 华盛顿改变了南亚政策，美国和巴基斯坦及印度建立了较为密切的关系， 停止对印巴两国的经济制裁。美国特别强调巴基斯坦政府在反恐怖主义战争中消灭 塔利班政权的重要性。巴基斯坦政府正和美国密切合作，并且印巴两国的冲突已开 始下降。 华盛顿开始注意对伊斯兰世界的友善工作，大力支持对阿富汗难民的救援 工作，并在伊斯兰世界广泛解释反恐怖主义战争的理由，以争取伊斯兰世界的支持 。上述美国政府对外政策的改变都是围绕着一个目标──获得反恐怖主义战争的彻 底胜利。 二、在反恐怖主义战争中北京和莫斯科战略选择的对比 北京和莫斯科均为《上海合作组织》创始国，但在911时间后各自战略选择 很不相同。北京中共政权口头上改变了强烈反美的言辞，答应协助美国进行反恐怖 主义战争，但至今仅仅是口惠不实，对美国没有实际帮助，并主张用联合国来领导 反恐怖主义战争，以此来约束美国的反恐怖主义战争行为。 俄罗斯政府真正对美国反恐怖主义战争有所帮助，改变了俄国对美国的外 交政策，俄国准备备加入北约和欧盟。 北京和莫斯科在这场反恐怖主义战争中所采取的战略有着巨大的差别，其 根源是在于社会制度不同、意识形态不同和国情民情不同。 中共统治50多年来，大陆基本上是封闭的、新闻消息受到严格控制的社会 。中共当局长期一直不断向中国人民及其党员灌输美国是“帝国主义”，“霸权主 义”，“美国是中国不能统一台湾的根源”，极力鼓动“仇视美国、敌视美国、藐 视美国”狂热的民族主义，以此来代替没落的共产主义意识形态，借用狂热民族主 义来维持和巩固中共独裁专政。 改革开放20多年来，大批留学生及中共官员到美国，逐渐看到美国百姓的 民主自由富裕生活。在经济建设中需要美国贸易市场、技术、资金，和美国学校培 养的人才，因此在部份中共官员和留学生中产生了“亲美”思想。 上述两种相互矛盾冲突的对待美国的思想充斥着中国百姓和中共党员的头 脑中。中共封锁911事件的现场电视新闻转播，却让强烈反美情绪的纲民文章无阻碍 进入电脑纲络，这是中共控制新闻引导反美舆论的绝佳例证。事后中共高层害怕破 坏美国关系而下令关闭某些纲站。 911事件后，江泽民对美国政策的摇摆不定，口惠不实，不积极参加反恐怖 主义与战争。这是中共长期反美政策的后果。江泽民不是全国人民选举的国家主席 ，其权力受制于党内元老，政治局常委及党内左派势力，江泽民不拥有宪法授予他 的权力。如果江泽民不在口头上支持美国反恐怖主义战争，他将遭到全世界人民的 斥责；但如果江泽民真正实在的支持美国反恐怖主义战争，他将如何面对狂热的民 族主义者？尤其是如何说服解放军将领？把美帝国主义当作真正的朋友，对中国共 党政军中的左派而言是不能接受的。 江泽民和中共党内左派没有看到911事件是大幅度改变北京和华盛顿关系， 将给中国大陆带来重大利益的千载难逢好机会，但中共只为一党私利所想，不为全 中国利益所谋，中共的意识形态也蒙闭了江泽民等人的眼睛。因此，中共不敢大胆 的彻底改变北京和华盛的关系。江泽民是里外不是人，两边不讨好。为此，江泽民 只能在上海APEC会议上作表面功夫给布希看，但对内则是另一套，反美思潮仍然流 行。 中共当局对反恐怖主义战争持观望态度，看美国、俄国、巴基斯坦和印度 相互关系如何发展。内心希望美国在阿富汗战争中受挫，美俄关系拉开距离，这样 将不会造成对北京的威胁。北京乃期望能做第三世界的领袖和美国对抗。期望和阿 富汗未来的统治者保持关系，维持和巴基斯坦的友好关系，尽可能促使《上海合作 组织》能发展作用，把美国在中亚事务的影响力降低。 北京在911事件已经得到眼前利益。首先，美国改变了战略重点，北京受美 国的军事压降低；其次，美国经济受911事件影响，国际资本开始寻找相对稳定的投 资地区，中国大陆是国际资本投资的目标地之一；再次，乘美国全力以赴反恐怖主 义战争不暇之机，北京已经开始对台湾施加压力，在APEC会议上羞辱台湾代表，北 京主张东盟加三会议成立《东亚自由贸易区》，排斥台湾参加；最后，塔利班政权 被美国军机轰炸，所有恐怖份子训练营已被消灭，“疆独”份子也不可能在阿富汗 生存，所以美国替北京消灭了在阿富汗的“疆独”份子，这是额外的好处。 莫斯科对美国主导的反恐怖主义战争采取了完全不同的战略选择。普京是 民选的俄罗斯总统，具有宪法给予的权力，在911事件发生当天，普京立即打电话给 布希，表示俄国的支持。俄国是民主国家，有新闻自由，言论自由，俄国老百姓看 到911事件的现场电视新闻转播，80%以上的俄国百姓对美国在911事件中受攻击表示 同情和支持。所以普京的行动有强大的民意支持。俄国深受车臣恐怖主义分子攻击 长达8年之久，俄国百姓强烈要求结束恐怖主义。普京看到911事件是改变俄国和欧 盟、北约及美国关系的大好时机。俄国需要经济发展，提升国力，改善百姓生活， 但不能在发展经济的同时和美国与北约进行军备竞赛，消耗资源。因此，911事件后 ，普京提出愿意在条件合适，时机适当的情况下，俄国加入北约和欧盟。这样一来 ，俄国就彻底的解除了在欧洲的战略安全威胁问题，同时俄国也得到了提早加入WT O的机会，得到了欧盟国家大量资金投资俄国的机会。可以预料，今后俄国将会得到 经济快速发展的机会。 三、华盛顿、北京和莫斯科的战略利益交换 911事件后，整个世界的战略均势发生了巨大变化，随之而来的是战略利益 重新调整。 首先，美国和俄国双方作了巨大的、意义深远的战略地位调整 。俄国执行亲西方政策，准备加入北约和欧盟，这样一来，北约的军事势力从欧洲 多瑙河向东挺进，直到亚洲的黑龙江和乌苏里江边。美俄关系和解了，但北京和莫 斯科的关系就起了微妙的、前景不确定的变化。 由于俄国坚决支持美国反恐怖主义战争，因此美国将会考虑放弃前苏联的 债务，让俄国加入WTO，重新考虑1972年签订的《反弹道导弹公约》，鼓励美国商人 到俄国投资，而且会充份运用俄国的科学技术人才。 北京和莫斯科双方由于战略地位的改变，所以《上海合作组织》已名存实 亡。此组织中的6个国家，除了中国大陆之外，其余五个国家都和美国在反恐怖主义 战争中真诚合作，因此《上海合作组织》未来能起什么作用也发生了难以预测的微 妙变化。 由于美俄的紧密合作，为了美俄的共同利益，美国可能会影响俄国军售政 策。北京过去从俄国获得一些高级军事武器，也曾口头上答应将出售一些更先进的 武器给北京，现在看来，这些军售交易是否还能继续顺利进行将可能有问题。 911事件至今已两个月，华盛顿并没有从北京得到什么重大战略利益，因此 华盛顿也不可能在台湾问题、南沙群岛问题和人权问题上与北京做什么交易。华盛 顿只不过是把上述问题暂放在次要地位缓和处理而已。 从另一个角度看，美国对中国的宿敌印度却进行了重大的战略调整，将出 售先进武器装备给印度，并促使印度和巴基斯坦缓和双方冲突。美国在南亚的战略 安全问题上发言权增加了。 四、北京的安全战略地位起了变化 目前北京的安全战略地位正在发生巨大的变化。911事件前，北京和莫斯科 结成战略联盟，在西太平洋地区与美日军事联盟对抗，联合巴基斯坦在印度洋和印 度对抗。以前的战略地位起码还有一个“北方熊”做靠背，可以得到些高级军事武 器、石油和天然气。与巴基斯坦的联合还可以在印度洋上发展。 911事件后，俄国和美国结伴，巴基斯坦正在和美国合作。因此，北京在亚 洲的两个最大的夥伴已经或准备分道扬镳。在反恐怖战争胜利结束后，美国可能长 期驻军在中亚地区。这样北京中共政权将面对四方面的军事压力：东部受美国、日 本和台湾的军事压力，南方受印度军事压力，西部受美国军事牵制，北方将会感受 到北约的存在。这样一来，中国大陆又重新被不同战略利益的国家包围，而这些国 家现在都和美国结交朋友，从美国那里得到战略利益。笔者认为，中国大陆将重新 被包围，这是911事件后最重大国际安全战略的变化。虽然北京从911事件中得到一 些眼前利益，但长远的战略安全受到严重威胁。中国大陆四周受到民主国家──俄 国、蒙古、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、新加坡、印度、印尼，外加台湾中华 民国的包围。这些国家毫无疑义是对中共独裁政权从内心来讲是不欢迎的，有的是 害怕的，有的是敌视的。 这个包围形势的效应将是长期，而不是短期立即显示出来的，但对北京中 共政权的战略威胁确实存在。 北京现在有什么战略手段可以化解这个战略包围？笔者认为，北京手上还 有两三张战略牌可以打。 1.中国大陆的经济发展至今还在向上升，中国大陆是国际资本愿意投资的 市场； 2.中国大陆有13-14亿勤劳的廉价劳动力，如果这些劳动力都有工作，那么 中国大陆将是工业品巨大的世界工厂和庞大的消费市场； 3.北京主张成立《东亚自由贸易区》，约有17亿人口，将是全球最大的自 由贸易区。 4.在军事上和外交上打压台湾给美国施加压力。 北京将利用中国大陆市场和众多人口来化解上述的战略包围，但这要有个 前提，即大陆社会必须是安定的，要有足够的资金，有足够的石油和水源，有充足 的就业机会，才能使这一座未来的世界工厂运转起来，才能使未来的《东亚自由贸 易区》有充足的货品和资金自由流动。如果上述条件都能满足，那么外界的战略包 围对中共独裁政权无可奈何。 但是，事实上中国大陆正处于不稳定状态，本身没有足够的资金，需要外 国投资、没有充足的就业机会，下岗工人达3000万之多，社会总失业人口高达8千万 至1亿人口，随着参加WTO失业人口将继续增加，尤其对农民和农业有巨大的冲突， 石油能源依赖外国进口程度逐年增加，不久将会增加到每年进口1亿桶，这对全球石 油市场也是个压力，中国人口平均水资源只及世界人口平均水资源的四分之一，严 重的制约了中国大陆的经济发展。加上周围民主国家的符合人性的正常生活状况， 必定会影响到大陆社会的人心和民意，这对中共独裁专政统治又是个无形的，但实 际存在的威胁。要求政治改革呼声不绝，因此，中国大陆被民主国家包围的形势长 期效应终将显现。 中共北京当局已经看到了这个包围的威胁，所以近日有两个大动作，其一 是派胡锦涛出访俄国、英国和法国，提出“国际关系民主化”的口号来拉拢这些国 家，以破解美国带头包围中国的战略包围圈；其二是朱熔基在文莱提出成立《东亚 自由贸易区》，以求未来北京能在东亚有个经济势力范围圈，以对抗欧盟和北美自 由贸易区。 笔者深信，西方国家、东盟国家、台湾与中国大陆的生意照做不误，但在 政治和意识形态上始终会与中共独裁专制政权保持距离，施加人权压力，等待中国 大陆内部的变化，对中国大陆的战略包围圈是促使大陆内部变化的催化剂。□(200 1年11月7日写于洛杉矶)