美国与俄国：变化最大的双边关系 公 月 九一一恐怖攻击事件之后世界政治格局的变化遍及各个方面。就国家与国家 的双边关系而言，变化最大的恐怕要算是美国与俄国这两个大国之间的关系了。传 统意义上的西方国家与美国依然是盟友的关系，其中的英国也依然是美国的铁杆盟 友，他们与美国的关系并没有什么变化，九一一事件只是使这种具有悠久历史的紧 密关系得到了又一次证明而已；中国与美国的关系表面上看得到了很大的改善，美 国领导人在九一一之后如同争取世界上许多国家对它反对恐怖主义战争的支持一样 争取中国政府的支持与合作，不再把中国视为自己的“战略对手”。但是由于中国 领导人的缺乏远见，不够真诚以及对美国这个霸权主义的本质始终怀有戒心，对美 国反对恐怖主义的行动基本上停留在口头与道义的支持上，没有采取什么有实质性 意义的举动，(从某种意义上说，中国政府与美国的合作程度恐怕还不如巴基斯坦， 甚至沙特阿拉伯)有时为了强调“公允”，中国政府在支持反对恐怖主义战争的同时 还要加上一个但书：主张联合国的领导。所以，中国与美国的双边关系在九一一之 后并没有实际上的变动，也许可以说还没有回到克林顿时代那样紧密的程度。唯独 美国与俄国的关系，可以说最具有实质意义的变化。 普京总统首次正式访问美国 十一月十二日，正是九一一事件两个月之后，也是在纽约肯尼迪机场起飞的 空中巴士大爆炸──人们还在怀疑这是又一次恐怖攻击──之后的第二天，俄国总 统普京如期飞往美国首都华盛顿，开始了他就任总统以来首次对美国的正式访问。 这是二零零一年以来美国与俄国首脑之间四次会见中最重要的一次会面。六 月十六日，布希与普京曾经在斯洛伐尼亚首都会晤，双方在美国的飞弹防御条约， 试图修改“反导条约”及北约向东扩展问题上的矛盾没有解决，但表示要在更广泛 的领域内进一步展开建设性的对话，也商定两国领导人的互访计划。七月二十二日 布希与普京参加了在意大利的热那亚举行的西方八国首脑会议，之后再次举行双边 会谈，双方在联合声明中表示同意未来在两国的谈判中将削减战略性进攻武器与导 弹防御问题结合起来讨论。九一一之后，布希与普京十月下旬出席了中国上海举行 的亚太经济合作组织领导人非正式会议，期间又举行了会晤，就两国的经济合作， 反恐怖主义、“反导条约”以及核武器问题作了讨论。 普京这一次访问美国为期三天，从十一月十二日至十五日，美俄双方领导人 就两国关系，战略和安全、阿富汗战争、中东局势等问题进行了相当广泛的建设性 对话。而且，从华盛顿的白宫到布希家乡德克萨斯州的私人牧场，两国总统似乎有 意在向外界表示双方的官方工作关系与私人关系都很密切。有的评论家甚至因此认 为普京的这次访问是“美俄两国向世界宣布半个世纪的冷战划上了句号。” 在普京与布希十一月十三日会谈的三个小时中，美国的飞弹防御系统问题是 主要内容。两方面心平气和交换了看法，最后立场还是各有保留。两国总统在会谈 后的记者招待会上坦率地表示，双方未能就反导条约达成协议，需要继续讨论和对 话。直到十五日访问结束，普京还是认为俄罗斯维持反导条约上的立场没有改变， 而布希也仍然坚持说这一条约已经“过时”。 既然如此，为什么还说这次访问意义重大?因为在会谈后的联合记者会上，布 希与普京表示，将把过去的两国之间相互敌对和怀疑的关系转变为相互合作和信任 的关系，发表了“两国新关系联合声明”。布希还在记者会上宣布，美国将在今后 十年内将核弹头数目减少到一千七百到两千之间(当然布希同时强调减少之后美国所 拥有的核弹头将完全可以保护美国的安全需要)。普京当天晚上在俄罗斯驻美国大使 馆发表演说时候也相应宣布，俄国准备削减三分之二的核弹头，这意味着俄国将核 弹头的数量控制在两千枚以下。(目前美国拥有七千零十三，俄国是五千八百五十八 枚)。这是这一次两国总统会谈的最实际的进展。在经济问题上，双方一致认为两国 经济关系取得了一定进展，在空间技术、化工、汽车制造等领域上相互投资加强， 在加入世界贸易组织上，俄罗斯的步伐也在加快。 在反对恐怖主义中的实际合作 展望未来，这次首脑会晤的成果当然是两国关系持续发展的新起点，回顾过 去，也是几个月来双方合作的必然结果。 九一一事件给全世界政治领导人提供了机会。俄国总统普京抓住了这个导致 美俄两国关系改善，也是帮助俄国国家力量提升的机会。近年来，一直试图奉行自 己的“第三条道路”的普京从前苏联的解体和俄国经济发展的艰难道路以及中国近 年来的发展中得出了沉重的经验教训，体认到只有在维护国家基本安全的基础上发 展国内经济，提升综合国力，才能成为真正的世界大国；片面地维持高水平的与西 方强国抗衡的军事力量并不是长久之计。九一一之前，在与美国关系上，俄国就打 算作出让步和妥协。在九一一之后，无论在道义上还是出于自身安全与利益的考虑 ，俄罗斯以盟友姿态参加了世界反恐怖主义阵营，及时为美国提供了大量关于宾拉 登恐怖组织的情报，当美国在中东地区集结军力的时候，适时为美国开放领空，为 美国提供运送人道物资的“空中走廊”，提供搜索和救援上的合作，同时向与塔利 班政权对抗的阿富汗北方联盟提供军火援助(美国也没有怀疑在前苏联时期有侵占阿 富汗历史的俄国“另有所图”)，与历来关系亲密的中亚国家协调立场，支持中亚国 家为美国提供机场，让美国的武装力量首次进入中亚地区，在出席上海APEC会议与 布希会晤之前，宣布俄国宣布关闭冷战时期设立在古巴的无线电监测站，以及在越 南金湾的海军基地。西方有些媒体甚至据此认为认为俄罗斯已经成为美国的盟友， 就像二次大战中的美国与苏联一样。 从美国方面来说，布希政府上台之后对俄国政府采取了进攻性态度，把俄国 作为最大的潜在对手，对于俄国发展与伊朗、伊拉克、北朝鲜、古巴的国家的关系 不满。为了推行国家飞弹防御系统，布希一再说“反导条约”是老古董，是冷战时 期过时的文物，甚至威胁要单方面废除这一条约，而俄罗斯一向认为这一条约是战 略稳定的基石。今年三月，美国以俄国间谍汉森案为由驱逐俄国外交官员，两国关 系更是降温。但在布希的孤立主义遭到挫折的时候，在九一一前美国已经开始寻求 变动；世界贸易中心恐怖袭击事件之后，美国领导人对改善与俄国关系的必要性获 得了更清醒的认识。布希政府认识到今天美国真正的敌人是世界恐怖主义，俄国不 是自己的战略敌人；从反恐怖主义的战争的实际利益考虑，美国更不能没有俄国的 帮助与合作。俄罗斯与中亚五国以及阿富汗有着传统的历史关系，如果没有俄国的 帮助，美国要对作为宾拉登恐怖主义基地的阿富汗采取任何措施都会困难。实际的 发展也是这样，如果没有俄国在背后的协调支持，中亚国家对美国一些要求的答应 肯定没有现在这样爽快。 从反对恐怖主义的长远战略看，美国与俄国需要和可以合作的方面实在很多 ，包括共同防止核武器和生物化学武器落入恐怖组织之手，包括建造全球新的有利 于世界反恐怖主义长期战略的政治构架。最新的消息是，布希总统十二月七日在与 普京的电话中就美国与俄国在反对恐怖主义行动中如何持续合作作了讨论。 “反弹道导弹条约”和“削减战略武器条约”上的僵局与进展 “反弹道导弹条约”和“削减战略武器条约”是美国与俄国之间长期的战略 谈判课题。“反弹道导弹条约”，全称是《限制反弹道导弹系统条约》，是苏联和 美国当时的领导人勃列日涅夫与尼克松在一九七二年签订的双边协定。反弹道导弹 系统指的是“用以拦截在飞行轨道上的战略性弹道导弹或其组成部份的系统”，包 括反弹道导弹拦截导弹、反弹道导弹反射器、和反弹道导弹雷达；条约规定只容许 双方在其首都周围和一个洲际导弹发射井周围建立有限度的反弹道导弹系统；双方 保证不研制、试验或部署以海洋、空中、空间为基地的以及陆地基地机动反弹道导 弹系统及其组成部份。规定“每方都有权退出本条约，如果它认定同本条约的主题 有关的非常事件已危及本国最高利益。”近年来美国不断要求俄国同意修改这一条 约，不顾条约限制加速研究和准备部属国家的飞弹防御系统。布希多次表示如果“ 反弹道条约”不修改，美国将退出这一条约。俄国警告则警告如果这样，将增加核 武器数量。 说到核武器数量，这就涉及到从六十年代末期美国和前苏联这两个超级大国 开始的“限制战略核武器”的谈判。一九八一年美国总统里根上任后将这一谈判改 为“削减战略核武器谈判”，并于一九八二年六月开始这一新的谈判。这个谈判分 阶段进行。《第一阶段削减战略武器条约》一九九一年由苏联总统戈尔巴乔夫与美 国总统布希签订，条约规定两国在未来七年内分别削减百分之三十的战略武器。每 一方的拥有的陆地为基地的洲际导弹、潜艇弹道导弹、重型轰炸机导弹总数不超过 一千六百件，所携带的核弹头不超过六千枚。 俄国与美国的《第二阶段削减战略武器条约》的原则协议是一九九二年俄国 叶利钦总统六月访问美国时候与老布希总统达成的，一九九三年一月两国总统在莫 斯科签订。条约规定美国与俄国在十年内各自将战略核弹头减少三分之一。即到二 零零三年一月一日前，俄国与美国部署在进攻性战略武器上的核弹头总数将分别减 少到三千和三千五百枚。进攻性战略武器包括以陆地为基地的洲际弹道导弹，海上 为基地的导弹和重型轰炸机携带的，。条约规定销毁所有分导式陆地为基地的洲际 多弹头导弹。削减进攻性战略武器的工作分两步进行，七年内削减总数为三千八百 枚(俄国)和四千五百枚(美国)。七年后再到二零零三年一月一日前，落实其余的削 减任务。一九九七年九月二十六日，美国国务卿奥尔布莱特和俄国外交部长普利马 科夫签署附加议定书，将期限延长到二零零七年十二月三十一日。 与原先削减核武器条约规定的内容来看，布希总统在前述记者会上的宣布无 疑是很积极的态度。不过当时布希说没有必要通过谈判来达到控制武器数量，而普 京则认为希望两国就武器战略武器的削减达成“可靠的和可以核查的协议”。事情 的发展看来是布希认同了普京的意见。十二月十日，正在莫斯科访问的美国国务卿 鲍威尔在与俄国外交部长伊凡诺夫会见后表示，布希与普京一致呼吁要设法在两国 总统明年在莫斯科举行的高峰会谈之前及时完成这关于削减核武器条约签署的前置 工作。在会见了普京总统之后鲍威尔明确指出美国与俄国之间在进一步削减核武器 上已经“非常接近”达成协议，可以冀望在明年布希总统访问莫斯科的时候签署这 一文件。 布希在发展国家飞弹防御系统的立场非常坚定，九一一之后，这种立场没有 减弱，反而因反对恐怖主义而更加显得理由充份。为此美国一定会坚持废除传统的 反弹道导弹条约，甚至真的宣布退出这个条约(按照条约规定，退出也是缔约者的权 利)。在这个问题上美俄双方的历史分歧看来难以解决。但是，随着相互信任关系的 发展，也许还是能够找到一种双方均有妥协因而都可接受的方法来化解僵局。反弹 道导弹条约的实际意义在于维持两国在战略核力量上的平衡，只要设法减少这种历 史性军备平衡局面的解构造成的对俄国的冲击力，建立一种新的平衡，俄国也有可 能改变对美国的反对立场，至少会采取一种现实的态度。美国政府则会继续对俄国 的现实立场给以相应的回报，事实上，布希的削减核武器方案对俄国已经是非常实 际的回报，因为减轻俄国在维持核大国上沉重的经济负担，有利于各个经济部门的 调整，对俄国经济发展有极其重大的意义；美国还将积极支持俄国加入世界贸易组 织，取消对俄国的贸易限制，在车臣问题上谅解俄国的行动，不再采取批评态度， 让俄国一定程度上参与北约的运作，化解北约东扩对俄国的冲击。在阿富汗未来新 政权的建立上，也不以考虑美国利益为主要依据，充份考虑到俄国南部边界的安全 需要，考虑到中亚地区的稳定和俄国的传统利益。所有这一切，都可能为两国的新 关系铺平道路。 中国领导人：缺乏政治智慧的微妙心态 毫无疑问，美国与俄国领导人都抓住了九一一之后缓和两国关系的大好时机 ，以各自的政治远见作出了比较积极和有智慧的努力，这不仅对美俄两国，也对中 亚地区战略态势以及整个世界政治经济军事格局都有很有益的影响。这几年在国际 政治分析中人们说得很多的词是“战略夥伴关系”，世界未来的战略夥伴关系，也 许不是在美中之间，也不是在中俄之间，倒是在美国与俄国之间形成。 本人四个月前在《北京之春》九月号上发表了“注视中俄关系新变动”一文 ，那时还没有发生九一一恐怖攻击事件。文章从六月出现的国际多边合作组织“上 海合作组织”这一引人注目的事件出发，分析了中俄、中美、美俄关系可能出现的 变动。对中国领导人来说，在中美关系以及中国与西方诸国关系一直处于实际倒退 的情况下，当时中国能同俄国及中亚诸国强化双边、多边关系，从“上海五国”发 展到“上海合作组织”的成立，可以说是外交上的一个成功。鉴于七月十六日江泽 民与普京会谈并签署了《中俄睦邻友好合作条约》及《中俄元首莫斯科联合声明》 ，当时人们普遍认为中俄两国在未来经济及军事关系上会有一种比较稳固的发展， 而从世界民主自由及和平的发展潮流来说，中苏新结盟并非好事。一些西方观察家 还担心“上海合作组织”可能演变为第二个“华沙条约组织”。 九一一事件改变了世界。恐怖攻击事件对各国政治家的智慧和远见是一个严 峻的考验。几个月的经验告诉人们，美国政府的领导人很好地经受了这种考验，放 弃了被证明是错误的“孤立主义”，勇敢承担了反对恐怖主义战争的世界领导责任 ；俄国领导人也经受了这样的考验，实质性地支持了美国的反对恐怖主义战争，真 诚地寻求解决与美国长久的历史问题的解决道路。令人遗憾的是中国领导人们，习 惯地用国内事务中常采用的做表面文章的方法对待国际事务，放弃了紧密融入国际 社会主流，承担大国责任的历史机会，不是用作努力，尽义务，负责任来赢得世界 的尊敬，而是以一种农民的小心眼狡猾地看待今日世界，打小算盘而没有进帐。 对目前美国与俄国关系的进展，中国政府也有一种微妙的心态，不能公开反 对美俄关系改善，但又不希望美国与俄国这两个大国太过接近而把自己甩在一边， 中国官方媒体认为，美俄两国在这个时候走得如此之近，是特定时期的特定产物。 由于两国长期以来“战略目标的不一致”，总有一天会会重起冲突。中国喜欢在美 国与俄国发生分歧、冲突的时候显示自己的存在。这是从毛泽东以来一直沿用的“ 某子兵法”。 为什么普京、布希与江泽民在历史的考验前显得如此不同?我们可以从个人的 各种因素，包括行事风格去寻找，但是更加深层的原因恐怕还是在根本的社会制度 上，今天俄国，如同普京在叶利钦辞职后代理总统时所说，“言论自由、信仰自由 、舆论自由、个人权利──这些文明社会的基本因素”已经成为国家的基本准则， “走上了民主和改革的道路”的俄国与现代西方国家在立国基础上比中国要更为接 近，虽然从经济增长的角度这几年看上去没有中国哪么热闹。□