关于中国的期中评估 温斯顿·洛德 去年春天新的行政当局上任伊始，我们就为制定两党一致的中国政策与国会进行 了密切合作。人权问题仍是美中关系的一个焦点。在与国会磋商中，我们为就人权 问题达成一致意见作出了特别的努力。…… 总统五月二十八日签署的行政命令反映出了这一一致意见。两党的议员都同意， 中国的最惠国待遇应当延续，但一九九四年延长最惠国待遇要以人权的改善为条件 。…… …… 在人权方面，我可以坦率地说，迄今为止，中国的作为是有限的，没有达到我们 的希望和要求。但我们在指出尚存的距离的同时，也必须承认已取得的进展。下面 ，我就指明一些值得一提的进展。 按照一九九三年五月二十八日的总统行政命令，国务卿须就中国在移民和监狱劳 工方面的表现提出证词。过去，我们反复看到，中国是满足移民方面的要求的。为 数众多的中国人继续移民或为作生意离开中国。但在一些案例上，中国的处理依然 无法令人满意。 在监狱劳工方面，经过有成效的低层讨论(美国方面由关税局牵头)，财政部长班 森一月访问中国时提出要中国改善对监狱劳工共识之备忘录的执行。中国方面表示 愿意配合。现在，我们正在为口头协议得到执行作出建设性努力。中方同意了美国 关税局提出的所有五项附加监狱访问。 行政命令还列举了另外应有“全面的、实质性的进展”的五个人权领域，在这些 领域，情况就不甚理想了。行政当局尚未对至今取得的进展作出任何判定，在今后 的大约三个月里也还不会作出判定。当我们在六月三日之前就延长中国的最惠国待 遇作出决定时，我们将作整体考虑。中国方面知道，他们如在一些方面大步后退， 一定会影响到我们对整体进展的评估。 现在要预估在五月底之前会出现多少进展，或者到那时行政当局会怎样处理延长 最惠国待遇的问题，当然是没把握的。我希望本委员会乃至整个国会也都先不要作 出判定。 中国高层官员曾多次向行政官员和国会议员就可能采取的人权方面的措施发表积 极的言论。他们保证说，中国方面将在其法律允许的范围内采取措施，并在无法采 取我们所希望的措施时，向我们提出解释。在一些方面，已经有了具体的行动。例 如： ——中国方面已就人权问题与我们展开了内容广泛的双边对话。助理国务卿夏塔 克九月在纽约会见了中国的对等官员，十月访问了中国(包括西藏)，十一月在西雅 图再次会见了中国的对等官员，这个月又到中国进行进一步会谈。 ——一些异议人士获得了提前释放，其中有的是无条件的，有的是保外就医。这 包括七九年到八零年“民主墙”时期最著名的囚犯魏京生，和在美国和国际上引起 广泛注意的西藏导游根顿仁钦。其他一些人士，包括天主教和新教的领袖，也获得 了释放。但在另一方面，最近也有令人不安的有关压制个人进行宗教活动的消息， 如在河南省对数名外国基督徒的数日关押。 ——中国方面就助理国务卿夏塔克去年十月提出的一分囚犯名单作出了初步的回 应，并表示愿意在他这次访问中国时作出更详细的说明。 ——中国方面在北京与国际红十字会就访问 中国监狱的可能性进行了会谈。 此外，中国方面还表示可能会有其他的动作。但是，这些尚未变成具体行动。 在这些方面，我们欢迎已取得的进展，但我们要看到更多的具体行动，以使行政 命令列举的各领域中有符合标准的全面的、实质性的进展。在总统行政命令列举的 其他领域中，我们也要看到更多的具体行动。比如，中国政府与达赖喇嘛或他的代 表进行认真的会谈，是很重要的。我们希望看到停止对包括美国之音在内的对中国 的国际广播的干扰。我们强烈鼓励中国政府尊重《世界人权宣言》所昭示的基本权 利，搬除任何中国公民返回中国的障碍。 …… 主席先生：今天，我被授权再次明确阐述行政当局的官方立场：人权方面要有更 多的进展，总统才会延长最惠国待遇。总统将坚持他的理念，遵守他与国会达成的 共识。在他即将进行的在北京的会谈中，国务卿克里斯托弗将努力使他的谈话对象 丢掉所有的理解错误、幻觉和幻想。 …… (本文是美国助理国务卿温斯顿·洛德二月二十四日在美国国会一个委员会上发表 的证词的摘要，由小山翻译。)□