“一国良制、民主统一”刍议 (台北) 厉威廉 【编者按】本文作者是国府行政院大陆委员会联络处处长。本文系统地阐述了台 北方面对于统一问题的各方面考虑，极具参考价值，也是对北京提出的两岸关系白 皮书的又一回应。 壹、两岸关系发展的基本问题 一、台湾与大陆因长久分离产生的差异 如果远溯及满清在一八九五年割让台湾予日本，台湾与大陆隔离已接近百年之久 。日据时代日本占领者施行的教育、建设与习俗，对于台湾社会影响颇巨。台湾光 复初期大陆军、政人士来台，与台湾民众初期接触的情况也不是很好，甚至酿成创 伤甚深的二二八事件。 所幸政府于一九四九年底迁台后，推动租税减轻、土地改革、国营企业转移民营 、实施地方自治，不仅富裕了农村，也让社会菁英在工商企业与行政部门发挥才能 ，更普及教育，促进迁台各省人士与本地民众充分交流，特别是通婚普遍，遂使台 湾民众与大陆母体血脉乃能延续加深，这不能不归功于国民政府在台湾施良政的成 功，然而自另一个角度来看，台湾民众要求台湾利益优先，珍视得来不易目前的民 主政治、经济繁荣、人权自由与安定进步，特别在长期反共教育后对中共的排斥， 也是可以了解的。 二、民主政治已为台湾民众政治活动的唯一方式 自一九五零年台湾省开始实施地方自治，迄今已逾四十年，特别是一九九一年国 会全面改选，今年又将举行省长与北、高二院辖市市长直接民选，甚至到一九九六 年可能全民选举总统，公职官吏与民意代表选举之普遍，较最先进民主国家如美国 与西欧各国亦不遑多让。尽管台湾选举有其缺点，譬如：金钱与黑道势力的介入， 立法效能不彰，但其优点是能使少数族群意见与利益得到充分保障。台湾选举有所 谓钟摆理论，即执政党与在野党及无党籍人士，选举结果常间隔占优势，这亦可佐 证人民藉选票制衡的结果。民众既倾向信任国民党的稳健作风，但也赞同在野党的 改革主张。特别在县市地方首长，已有七席是民进党与无党籍，这更允许民众对于 执政党与非执政党就施政绩效能作客观的比较。台湾民众对于中共始终不放弃四个 坚持，以及天安门事件压制民主的蛮横手段有所畏惧，这种疑惧必须要待中共逐步 实施民主政治与公开承诺放弃对台湾使用武力才能化解，而绝非诉之于民族大义或 感情得能解决。 三、台湾与大陆须透过各自改革缩短彼此间差距 台湾与大陆两地区非仅是政治运作截然不同，经济发展上差异尤大，台湾自一九 九二年起，人民年均所得已超过一万美元，外汇存底高居世界首位或第二位，外贸 总额几乎等于人口六十倍大陆地区的总和，目前更以已开发国家资格申请加入GATT ，台湾在科技发展、企业管理，农业经营各方面都享誉国际，行政作为也都高度制 度化与法律化，凡此，虽然与大陆都是中国人的社会，但二者差距何能以道里计。 德国统一后西德每年负担东德总计约一千亿美元，而人民思想、生活差异也甚大， 这种为统一所付出的代价也让台湾民众望之却步。大陆落后远较东德为大，而台湾 实力又远逊于西德，最近德国几个议员团访问台湾都提醒，统一并不只是浪漫的憧 憬，须要耐心充分作好准备。这些都必须要大陆加速内造民主改革与经济发展，台 湾自可提供资金、技术与经验以为帮助，这也可见国家统一纲领设定阶段性进程是 有其必要性的。 四、中共应正视台湾民意对政府大陆政策的影响 台湾民意业已成为政府部门施政主要的依据，除了不定期常举办民意调查外，彰 显民意的传播媒体与各级议会，更代表人民发挥监督政府的功能到极致。孔子言： “民可使由之，不可使知之”在台湾民智大开情形下绝对行不通。现阶段两岸关系 发展要本于“理性、和平、对等、互惠”四原则，台湾要被尊重为对等政治实体， 在国际社会享有独立的人格，这些政策原则乃是民众普遍的要求，绝非政府主政者 一味孤行，政府大陆政策不这样做会出乱子的。 然而中共常做出伤害台湾民众感情的举动，如不经意在国际上露出轻蔑台湾的动 作，钱其琛可能是最让台湾民众起反感的中共官员。年前中共发表的“台湾问题与 中国统一”白皮书，以及江泽民在APEC会议上悍然所称“台湾是中华人民共和国的 一省”都让台湾民众对大陆的“鸭霸”作风非常反感。这些可能邓小平与中共中央 各位大老都不甚了解，许多大陆军头也未必能自觉，但的确是扼阻两岸关系加深发 展的主要障碍。 贰、“一国良制、民主统一”优于“一国两制、和平统一” 一、“一国两制”欠缺合理性 “一国两制”最初原是针对台湾而设计，将一九七九年对台湾人民统战的叶九条 法律化纳入一九八二年大陆宪法的卅一条。而后因为香港问题为弭平港人对“九七 ”后的疑虑因而转试演于香港。其目的无非要台湾与香港民众卸除“反对共产主义 ”的武装。然而，这在道理上实在是说不通的，这好比男女两造要结婚了，却表示 婚后仍然分住两个房子，互不干涉对方的生活，这根本构不成婚姻关系嘛。顷近香 港情势发展也让台湾民众警惕，中共与英国经过十七次谈判毫无结果下声称：区、 市、立法三级议会到“九七”结束，民选议员直通车将受阻，选举基础扩大被全然 否定。这些均说明所谓“两制”实是中共所赐与，一旦中共领导人意思改变更动宪 法第卅一条，则“一国两制”承诺就告终结，其不过只是统一的号召或手段，“两 制”本身并非为崇高不可更动的目标。 二、“和平统一”只是中共统战的策略 中共公开承认和平统一与武力压迫为统一并用的两手策略。许家屯在其回忆录中 表示此种策略迄今未变，而武力也并不一定要直接出兵，也可以用封锁或骚扰的方 式。一九九三年十二月底在厦门开的中共“全国台办会议”，即再度强调“经济上 拉住台湾、军事上压住台湾、国际上限制台湾”的对台三原则，可见所谓和平统一 ，只是企图在解决台湾问题上付出代价最小、获益最高的手段，中共内部对台工作 重要会议，经常仍有人特别是军头主张对台用武，而中共在对外公开声明，也从未 承诺放弃武力解决。此种作为统战手法的“和平统一”，其司马昭之心实为路人皆 知。 三、“一国良制”的优越性 行政院大陆委员会黄主任委员昆辉针对中共“一国两制”，曾提出应该是“一国 良制”的主张，这事实上也是贯彻国家统一纲领的精神。国统纲领的目标是要“建 立民主、自由、均富的中国”并揭示“中国的统一，应以发扬中华文化，维护人性 尊严，保障基本人权，实践民主法治为宗旨。”更在近程阶段阐明“大陆地区应积 极推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应加速宪政改革，推 动国家建设，建立均富社会。”简而言之，就是国家统一要有具体内容，未来统一 在一个较双方目前更为优越的良好制度下，也就是中国的统一，是以全民的福祉为 依归，而不是党派之争。 台湾与大陆现实上有相当的差距，而且明显地是台湾在经济发展、民主政治、尊 重人权、社会开放等各方面成就，有目共睹地领先大陆，中共不能挟其十二亿人民 数目优势，逼迫台湾二千一百万人民顺从，时时受制于其可能悔弃诺言的阴霾之下 。中共应该逐步在政治、经济、社会等各方面加速改革，拉近与台湾之间差距，任 由十二亿人凭诸自由意志选择，这才是立中国于长久统一的础基。 四、“民主统一”的积极性 自一九七九年经济改革开放以来，大陆经济成长诚然很快，尽管中共以“建设有 中国特色的社会主义”、“社会主义初级阶段论”为掩饰，但是说穿了就是实施市 场经济的结果。中共另谓“一个中心、两个基本点”，以“坚持四项基本原则”与 “坚持改革开放”并重。这反而造成经济政策上忽左忽右内争不息，一直到一九九 二年邓小平南巡后，才确定走市场经济的道路。邓小平曾在一九九一年苏联八一九 政变事件后，庆幸中共只从事经济改革策略的正确性，得免于蹈苏联政治改革而崩 溃的覆辙。然而，天安门民主运动并未尘埃落定，中共目前遭遇中央与地方分权， 干部只顾地区与小集团利益，投资浪费，缺乏行政效率及纪律，贪污腐化等各种问 题。凡此，都必须进行政治改革实施民主法治才能解决。再说民主政治已为世界主 要潮流，除非中共能闭关自守不参与国际社会，否则终究阻挡不住民主的潮流。 就两岸关系发展而言，也唯有俟大陆建立民主制度，实施政党政治，人民透过舆 论与民意机构，对行政部门进行有效的监督，甚至透过选举政治，开放所有政党包 括台湾民进党与新党到大陆竞争，这才能却除台湾民众恐惧大陆心理，也才能鼓励 台湾各方面的菁英积极参与大陆各项改革，促进两岸统一早日的实现。中国统一乃 是个巨大的工程，须要经过一段相当长的路程，如果中共能够摒除“中央对地方” 、“和平演变”与国际上封杀我一切活动等意识之争，而能服膺民主精神尊重少数 ，强化教育培养民众的民主素养，促进社会多元化，自地方而中央逐步实施民主选 举政治，则一定能促成两岸统一的尽早实现。 叁：具体建议 一、现阶段双方应深化两岸民间交流 李总统登辉先生曾强调台海两岸应为对等的兄弟关系，行政院连战院长也呼吁两 岸间要“排斥零和、走向双赢”，积极推动两岸相互间新闻传播、文化艺术、科学 技术与经贸财务等各方面交流。目前，两岸交流虽然仍透过民间进行，但就扩展速 度而言，的确是沛然莫之可御，惟较偏重于投资、贸易与旅游。今后应在资讯、文 化、科技、经营管理层面扩大交流，将能更促进双方了解、建立共识，为进入国统 纲领中程互信合作阶段铺好基础。 二、加强海基会与海协会功能，解决各项衍生的问题 一九九三年四月在新加坡举行的“辜汪会谈”，建立了海基会与海协会间协商联 系制度，随后也在北京、厦门与台北进行后续事务性会议，针对频频发生的劫机、 遣返偷渡客、渔事纠纷等问题进行协商，并且也达成许多共识。如果两岸能承认目 前分治的事实，尊重对方的法律与管辖权，则不仅可就以上议题达成协议，而且更 可以广泛地讨论台商保护、经贸人士互访、智慧财产权等经济性议题，并加强在资 讯、文化、艺术、科技各方面的交流。因此，如何落实辜汪会议各项决议是目前最 重要的任务。 三、大陆不应阻挠台湾在国际社会上活动 李登辉总统在一九九一年五月已宣布终止“动员堪乱时期”，承认中共为在大陆 行使治权的政治实体。三年以来，中共仍在国际上处处打压台湾，甚至台湾与外国 航权缔约也要横加阻挠，这不仅造成两岸交流最大障碍，更间接助长台湾独立意识 的抬头。事实上，两岸透过国际事务的 共同参与与合作，更能化解彼此间疑惧，应有助益于国家统一最终目标的实现。这 也是中共争取台湾民众友谊与信任具体的行动，而不要老是固守着意识形态，认为 会有损及其“一个中国”主张，反倒是自我设限扩大两岸间的鸿沟。 四、中共应体认台湾民众对香港未来前途的关切 长久以来，国民政府一直视港澳人民为自己同胞，近年来台港澳关系发展尤愈趋 密切，目前更研议制定法律以规范“九七”、“九九”后台港澳关系。台湾对于香 港高度国际化以及维持自由、民主、繁荣与安定一向给予支持，然而，目前中共在 与英国谈判香港问题时，对于六百万港人的意愿根本未予尊重，这让人很难相信中 共会坚守其对香港“一国两制”、“五十年不变”的信诺。希望中共也能及早与代 表香港民意人士如李柱铭、黄宏发、刘千石与刘慧卿等对于“九七”后香港未来发 展展开意见咨询。 五、大陆应积极加速改革与放弃四个坚持 中共改革主要成就是在于经济层面，惟因制度上、法律上未能充分配合修改，仍 然造成经济发展上许多瓶颈，目前中共乃进行所谓宏观调控与税制、汇率等各项改 革。事实上，自由市场经济根本不能与集权体制相合，中共必须要进一步推动政治 改革建立民主法治制度，并且放弃四个坚持，允许海外追求民主的人士返国，唯有 如此，才能引导国家建设步向长期稳定的坦途。 六、台湾应增加对自己信心，适度调整大陆政策 懔于以往国共和谈失败的痛苦经验，无可违言国府朝野都多多少少患有恐共症， 特别是中共在国际上的一味封杀，更使得台湾宁可对大陆少接触以维持一段安全距 离。惟两岸民间交流已发展到不能退缩的程度，须要透过双方中介机构，给予更多 的授权，解决各种衍生的问题。同时，也要面对民众特别是台商的需要，在中共能 有善意回应情况下，适度调整大陆政策与更积极推动各项大陆工作。□