九七后香港法治的展望


(香港) 吴锦祥

 
  中国人很早便有法律的观念，战国时更有所谓“法家”的一套政治哲学。但法家
的出发点是用严刑峻法来帮助统治者管治人民，而不是用法律来保障人民的权利。
人与人的交往接触，更少有用法律来规范。所以中国人的传统法治观念可以说是十
分薄弱的。我们认为社会和谐主要是靠道德伦理的提升，而不是法律的约束。如果
每人都能内圣外皇，法律便根本不用存在。所以法律是阻吓的手段，是一个不完善
的社会才需要建立的。在大同世界，人们不会犯法，也不需要法律来解决纷争。这
种近乎自欺欺人的哲学，令中国人轻视法治，并对诉诸法律有强烈的抗拒性。中国
人又讲求恕道，以牙还牙、以眼还眼的想法不很中国。以德报怨才是君子的行为。
法律不外人情，所以在法律的执行上有了人为的随意性，妨碍了司法的独立和公正
。
  这种情况在共产党统治下的中国更加明显。毛泽东本人就说过他自己是“和尚打
伞”——无法无天。中国过去四十多年不但是法制不全，更是有法不依。法律的执
行随着政治的需要而改变，司法部门是党的统治工具，完全没有独立能力，人治党
治多于法治。文化大革命时更连国家宪法也可抛在一旁。开放改革以后，情况虽然
略有改善，但法律为政治服务的政策并没有根本的改变，而且法律的制订也赶不上
经济及市场的发展。因而贪污盛行，经济犯罪层出不穷、禁之不绝。深圳股票上市
引起的骚动就是一个明显的例子。一党专政更剥夺了人民参政及其它权利和自由，
反革命罪更是钳制人民的法律手段。总而言之，现在的中国大陆不是一个法治的地
方，人民的法制意识薄弱，法律也不能保障人民的各种权利。
  反观香港，社会安定，经济繁荣，人民的各种自由得到保障，法治的精神普遍被
接受。各种人在公平竞争下创造了香港的经济奇迹。香港的稳定繁荣和完善的司法
制度是不可分割的。但这一切不全是偶然的。虽然英国的殖民统治者给香港带来了
英国的法治精神和制度，但二三十年前的香港仍然是贪污盛行的地方，司法人员枉
法的情况也很严重。香港今天的成就，是政府决心建立法治和提高人民的教育水平
的结果，是多年努力才取得的成绩。
  但社会秩序建立艰难，失去容易。只要人们意识到法律的执行不公正，司法不能
独立，守法的意愿便会大为降低，法律作为行为规范和解决冲突的方法便会失去效
用。社会便会倒退到弱肉强食、巧取豪夺、无所不用其极的原始状态。九七后香港
面临的各种问题，相信没有一个比失去法治更为严重。法治倒退不但影响社会治安
和市民的生命财产，更直接打击香港的经济发展。香港人要尽力保护的是法治精神
和制度，司法的独立和公正，防止特权的产生和人权受到侵犯。所以在立法、执法
和司法各环节中，都要有有效的监督和制衡。而最好的监督，就是一套民主制度。
只有是由人民自由选出立法者和执行者，才能避免在独裁统治下人大于法的现象。
  
  从种种迹象看来，中共政权对“港人治港”、“高度自治”及“五十年不变”等
诺言并没有很大的诚意，对香港的民主发展更是视之如虎，鞭挞唯恐不力。终审庭
的安排(九七后终审庭的成员中只有一个外地法官)，更违反了中英联合声明。其他
如基本法的最后解释权不是在法院而在人民代表大会，用政治组织来控制司法，都
是令人忧虑的发展。以一个不尊重法制的中央政府来管理一个习惯于法治的特区政
府，其中的矛盾并不容易解决；往往是落后的摧毁了进步的社会制度，造成文化倒
退。这一点香港人绝不能掉以轻心。所以中方常说自由可以不用民主、极权也一样
可以发展经济等，都是一些自欺欺人的论调。民主是唯一能保障法治的方法，而法
治又是自由和经济发展的支柱。港人要求民主不是为了个人的政治欲望，而是为了
保持香港社会的各种优点，在这个问题上是绝对不能退让的。香港社会目前并不民
主，保持香港法治的是英国式的民主。但九七后的主权国中国没有民主，所以在香
港建立比中国更民主的政府是十分重要的，是香港能五十年不变的唯一保证。香港
人如果不能在未来四年建立一些民主的基础，九七后的法治前景就不能乐观了。
  (本文原载美国香港华人联会的会刊，作者吴锦祥曾任美港联会长，现居香港。)
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