制宪与台研会为台研会成立十五周年而作

台湾曾建元

一九八九年是台湾民间制宪运动发展的关键年代，其导火线为郑南榕刊出一份新宪法草案，
而为国民党政府以叛乱罪送办。国民党此举，乃换来了在野阵？I 的同仇敌忾，多个新宪法
草案遂？志在利用增额立法委员选举的民主假期，将台湾宪法秩序重建的问题整个抬上民主
化的议程中。

一九九零年三月五日，随着第一届国民大会第八次会议的召开，民进党中央执行委员会面对
整个宪改发展的形势，乃责成甫因竞选连任增额立委失利而应邀出任政策研究中心主任的黄
煌雄先生召集成立宪政研究小组，十六日，台北市中正纪念堂爆发抗议国大修订〈动员戡乱
时期临时条款〉扩展成野百合学生运动，台研会适时为学运提供了重要的工作据点和必要的
支持，三月学运戏剧性地迫使国民党政府公开承诺废除〈动员戡乱时期临时条款〉并召开国
是会议研议宪改。因为因应国是会议中朝野有关宪法秩序安排的对抗，宪政研究小组于四月
二十一日起会密集开会，而有〈民主大宪章草案〉提出作为国是会议在野联盟的最高指导原
则。〈民主大宪章草案〉延续民进党总统民选的主张，总统民选则经在野联盟决定作为参与
国是会议的底线，国民党乃不得不与在野联盟达成原有总统选举方式必须改变的共识，被赋
以了国家想象和民主选举象征意义的总统选举方式，则成为宪改动力的主要来源。

国是会议之后，国民党决定自行研议修宪，民进党乃成立制宪运动委员会，由黄先生出任执
行长，一九九一年四月七日，以台研会为工作据点的台湾宪政改造会与台湾教授协会合组的
台湾学生教授制宪联盟成立，六月六日，民进党决议召开制宪会议，十七日，台湾人民制宪
会议筹备委员会在台研会成立，黄先生出任秘书长，经历一连串的集会后，筹备会议就八部
民间宪草加以整合，终于完成〈台湾宪法草案〉，并于八月二十四、二十五日假台湾大学法
学院国际会议厅举行的台湾人民制宪会议中三读通过，成为民进党参选第二届国代的共同政
见。

国民党赢得第二届国代选举，却随即因主席李登辉政策急转弯，决定采行总统公民直选之选
举方式，变更该党原先规划的委任直选方式，而导致国民党流派之？修宪无法按原计划完成
，遂有第三阶段修宪之举。一九九三年四月十九日，黄先生主导了以结合社会力量推动制订
〈台湾宪草〉为目标的台湾国民制宪运动委员会的成立，一九九四年四月十四日，针对国民
党的第三阶段修宪，台湾国民制宪运动委员会决定筹开第二次台湾人民制宪会议，仍由黄先
生出任筹备会秘书长，台研会仍然作为筹备会议的场所，参与台研会新生代论文研讨会的研
究生多人则亦多投入筹备工作，终于在六月二十四、二十五日假台大体育馆召开的第二次台
湾人民制宪会议中，通过！〈台湾共和国宪法草案〉的三读，并票选出象征台湾生命共同体
的同心旗为国旗，〈新台湾颂〉为国歌。

制宪运动虽因一九九六年举行的总统大选而暂告一段落，但制宪运动坚持的总统民选主张，
至今观之，依旧铿锵有力，掷地有声，当年围绕在台研会批着草绿色桌巾的会议桌殚精竭虑
辩论思考制宪议题的身影，如位居庙堂的陈水扁、吕秀莲、谢长廷、张俊雄、苏贞昌、张俊
宏、陈师梦，以及故去的黄信介、江鹏坚、傅正、李镇源、张忠栋，依旧鲜明清晰。