变革土地产权
胡、温新政难以回避的一道难关

梁 京

最近，大陆的政治、经济以及国际贸易发生的一系列事件，表面上看，相互之间并没有联系
，但是背后却有一个重大的共同因素，那就是大陆土地产权的重大缺陷。大陆土地产权的缺
陷是导致目前各方面危机加速发展的一个最重要的原因。

在政治方面，天安门发生了一系列自焚事件，引起了世界的关注。事件的当事人，并非政治
活跃份子，而主要是政府强行拆迁民宅的受害者。在经济方面，大陆的货币发行量自去年年
末以来超速增长，但是物价水平并没有相应上涨。最近，大陆经济学者吴敬莲指出，货币过
量供给主要表现为房地产价格的泡沫。虽然，吴敬莲关于经济过热的判断不能得到许多人的
认同，但是，他指出的房地产价格与一般工资收入相比太高确是一个事实。在国际贸易方面
，欧洲共同体起诉大陆的反倾销的案件，总价值大幅度上升，引起了大陆当局的严重不安。
起诉方普遍引用了世界贸易组织的有关条款，指责大陆利用“非市场国家”的特殊条件，使
其它国家处于不利的贸易地位。

这三个方面的危机，与大陆的土地产权有什么关系呢？我们知道，大陆不存在土地私人所有
，事实上完全被政府所控制。在十年来城市的高速发展中，大陆政府正是凭借对土地产权的
控制，无视千百万百姓对自己住宅的权利，强行拆迁，制造了大量人间悲剧。至于大陆房地
产价格的扭曲，则与政府支持下的房地产业的垄断经营有直接关系。没有土地产权的国有，
垄断经营是非常困难的。地方政府，国有银行以及房地产开发的权势集团，有极大的共同利
益，维持高水平的房地产价格。近年来，房地产开发的超额利润，已经成为大陆一些人暴富
的主要途径，也成为大陆贫富差距日益加大的重要原因。

大陆政府通过对土地产权的控制，形成了各种地租性的收入，这些收入集中在少数权势集团
的手中，导致社会关系越来越紧张。

众所周知，大陆出口加工业的优势主要来自低廉的劳动成本，而为出口工业提供廉价劳动的
则主要是来自农村的流动劳动大军。有人说，大陆劳动力价格低廉是因为劳动力供过于求。
事实上，独特的土地制度，在很大程度上压低了大陆的劳动价格。在农村，土地并没有私有
化，而仅仅是把有限的农地使用权平均分配了，一旦农地有机会转为非农用地，地租往往被
政府以土地征用的形式攫走。但由于人口过剩，农户的经营规模都很小，再加上不完整的土
地产权，使农民无法通过抵押和兼并实现商业化经营。这样造成了大陆农村劳动力接受低工
资的前提条件。

在城市方面，大陆的土地属于国有。由于限制农村人口移民城市，农村的劳动力可以在城市
打工，却不允许获得城市劳动力同等的社会福利。也就是说，国有的城市土地虽然由于大量
农民工的贡献而提高了价值，但城市国有土地的高地租，农村的劳动力却无缘分享。这就进
一步压低了农村劳动力的价格。大陆的出口加工业，正是利用了农村劳动力的超低价格，才
具备了及强劲的竞争力。在这个意义上，发达国家指责中国没有体现市场经济的公平原则，
并非没有根据。

许多迹象表明，大陆老百姓的权利意识正在迅速觉醒，在这样的背景下，大陆土地产权的弊
端使各方面的矛盾日趋尖锐。要化解这些矛盾，仅仅靠领导人亲民的善意是无济于事的。恰
恰相反，这样容易把本来需要法律解决的问题政治化，从而加剧社会的冲突。但是，要为中
国大陆奠定法治的基础，胡锦涛、温家宝确实需要有大的政治智能和勇气，对大陆的土地产
权进行根本性的变革。