中国财政黑洞 (大陆) 朱建宜 中国的财政怎么了？ 当你领到菲薄的工资，那些上级明文规定的中餐费、下乡差旅费、煤电补助费都 不能兑现时，当你每年都要认购财政部门分配下来的数额逐年增长的国库券时，当 你每年都要花掉一、二个月的工资来承受各种名目的集资、摊派时，当你为正常的 办公经费四处筹措时，你肯定不止一次地抱怨过：如果你是一个部门的领导，你更 必须为不断增加的开支和按百分之十乃至百分之二十幅度不断降低的行政预算而发 愁。可以毫不夸张地说：几乎没有一个省、地、县的财神爷不为财政紧张而发愁， 不为年年的预算而费尽心机，不为年终关门而东挪西借。人们不禁要问：中国的财 政怎么了？ 无疑，这个问题远不是几句话能够说得清的，但灰色消费的迅速膨胀，无疑是中 国财政流失的黑洞。所谓灰色消费，是指人为扩大不合理的财政支出，使财政资金 或应属于国家和地方的财政资金向国家或单位个人转化，由生产领域向消费领域转 化。那些惊人的交通费、失控的招待费、形形色色的旅游费、膨胀的舞厅消费、走 火入魔的送礼费……使各级财政不堪重负，它象一个无底的黑洞，吞噬着巨额财政 收入，从而加剧了国家和地方财政的困难，拖了经济建设的后腿，严重阻碍着市场 经济的发展，对经济发展和人民生活水平的提高产生了极大的消极影响，呼唤着社 会各阶层的重视。 公车私用，高昂的交通费 随着单位工作用车日益增多，“公车私用”的现象相当普遍。有人算过一笔帐， 一辆小车即使不计购置费和折旧费，光算油费、修理费、保险费、养路费及其它费 用一年就要开支二万元左右。Z县是个人口不到二十五万的小县，拥有各种大小车辆 近四百辆，仅小车一项开支每年就达八百万元，占全县财政收入的三分之一以上。 而这些日夜穿梭的小车有多少是因公而动，没有人能够说得清。一位科级干部的家 属为了赴省城南昌喝一个朋友的喜酒，带上专车赴宴，一次就花费汽油费、停车费 、驾驶员差旅费四百余元。N君是一位股级干部，儿子在省城读中专，每个学期都要 专车接送，一趟花费不下三百元，而这个股长所在单位的职工只能领取百分之六十 的工资。职工们买一瓶墨水，订一份报纸都得经这位股长详细审查。 迷途的羔羊，失控的招待费 这些年，从中央到地方都曾三令五申，狠煞吃喝风，然而公款吃喝之风屡禁不止 ，反而愈演愈烈。L君是一个实权单位的头面人物，因“工作关系”今天上宾馆，明 天跑酒楼，一年到头难得在家吃上几顿饭。对此，当办事员的W君颇为憎恨：“他们 在宾馆酒楼吃一顿饭的钱就比我一个月的工资还多。”N县的某个村年收入不足六千 元，是个地道的空壳村，然而用于吃喝的费用却突破了万元，这其中的缺口部分要 从提留款中来解决。他们吃的名目繁多，乡里干部下乡要吃，村与村“横向联系” 要吃，村里开会干部们坐在一起吃，收提留、搞计划生育中心工作要吃。吃得村里 越来越穷，吃得老百姓怨声载道。 俗话说：烟酒不分家，在酒足饭饱之余，每人拿一盒烟已成为相当一部分人的惯 例。以请客为名、联系业务为名的公烟私抽的现象已绝不是个别。报载，B省某地区 一九九一年高档烟销售高达二点三亿元，其中百分之八十是公款购买。仅此一项每 年就烧掉了一点八亿元，而当年该地区财政入库也才三点九亿元。此种情况在其它 地区亦屡见不鲜。国家统计局测算，全国大中型饭店中，有百分之六十到七十的营 业收入来自公款宴请。以保守的态度估算，全国用于公款宴请的费用高达八百亿元 之巨。 狂吃滥喝无益身体，抽烟有害健康，这个道理谁都懂。持“无可奈何随他去”、 “不吃(抽)白不吃(抽)，吃(抽)了也白吃(抽)”的观点“上阵”而深受其害者不乏 其人。 潇洒走一回，形形色色的公费旅游 国门洞开。人人眼睛都开始向外瞅——外面的世界很精彩。于是，许多人在心底 有了一个企盼：潇洒走一回。 为了迎合这部分人的心理，也为了“搞活”经济，各种规模越来越大标准越来越 高的会议、考察团应运而生，一时间，“港澳游”、“边境游”、“马来西亚、新 加坡、泰国三国游”成了这些冠冕堂皇的会议通知、研讨班、考察团最令人动心的 内容。仅黑龙江省的三家旅行社，从一九九一年二月起到一九九二年五月止，便通 过旅游而回笼货币达二百五十亿元，年增百分之二十五，其中三分之一以上均为公 费。 至于那些出国无望，只能望“洋”兴叹的人们，也如饥似渴地寻找着饱览祖国大 好河山的机会。内蒙有个机构改革的试点县，山东有个多种经营的先进县，江苏有 个乡镇企业的典型县，于是乎，全国各地的人们打着参观学习取经考察的旗号蜂涌 而出，一路乘飞机住宾馆，绕道风景区。至于沿海诸如深圳、海南等开放区这些人 已是早就逍遥过好几回了，那些风景名胜区更是召开各种形式的交流会、研讨会、 讨论会、鉴定会的绝好地点，其开支之大令人瞠目结舌。其旅游点接待的旅客中， 属公费旅游占百分之七十以上，且住的一般都是较高级的旅馆。 今夜何处去？舞厅，挡不住的诱惑 当今城市最跑火的行业是什么？谁都能回答：酒楼和舞厅。那些耗资数十万乃至 上百万的各类豪华准豪华歌厅、舞厅，使人们的夜生活更加五彩缤纷。但你是否知 道，这些场场爆满的歌厅、舞厅中，有相当一部分人是在慷国家之慨，用多种变相 的方式淘着国家已十分不富裕的财政。 W是地区外贸局的一位科长，他下乡的爱好是美酒加跳舞、群众称他是三要干部， 即“口要吃，手要拿，脚要踢(迪斯科)”。一日，他到Y县检查工作，还未落座便向 接待单位交代了晚上的去处。于是乎，接待单位心领神会，带着大群姿色各异的舞 伴拥着这位科长步入卡拉OK舞厅。又是茶水饮料，又是点歌献花，而且W君十分欣赏 自己的歌喉，一曲又一曲唱个没完，仅此一晚的消费便不是三位数字了，这些开支 自然全部转化成餐费。Z县一个效益并不理想的小厂，一个月的舞厅消费便达三万元 。Y县是一个人口不足二十万的小县，财政收入不过二千万元，但县城已有六家营业 性舞厅，而且还有五、六家正日夜装修，各展豪华，准备不久后粉墨登场，加入舞 厅角逐行列。一家舞厅老板毫不掩饰地说：“如果仅仅是赚个人的钱，鬼都不会干 舞厅，个人掏腰包的还不足总收入的百分之三十。” 某个单位为了节省开支，把唯一的一部电话撤了，但却依然常陪客人光临舞厅。 尽管有许多的有识之士、人大代表、政协委员在各种场合大声呼吁：禁止公款跳 舞，尽管有不少单位已不堪卡拉OK的重负，然而全国数以十万计的舞厅依然星火闪 烁，夜夜欢歌，依然流淌着财政的血液。舞厅，真是挡不住的诱惑。 走火入魔的公款送礼现象 如果说：各种蜕变了的回扣已不是阳光下的罪恶，那么公款送礼现象如今已是随 处可见，只是表现形式更为隐秘，而且手段也更加巧妙。 某乡的一个乡长，为了在换届之际鲤鱼跳龙门，硬是由乡里出面贷款四千元，用 于给各方人士打点，送的年货则从冬笋、香菇到名烟名酒无所不包。 某个县办企业，为了搞到市场紧俏的煤，经厂领导研究，决定向某个煤矿“赠送 ”三台冰箱，而实际上却购回了五台，而这多购的两台，自然送进了厂一、二把手 的家门。 某地专业银行的一名干部曾自豪地说：“每到过年，我这里的年货应有尽有，从 北京的烤鸭、泰和的乌骨鸡，到液化气、小孩玩的烟花，价值不下一万元。”显而 易见，他的这些年货无非是拿党和人民给予的权力作为交换条件罢了。 某地一位处级干部，烟瘾非常大，每天都要抽二至三盒，且非高档烟不抽，每当 家中没有烟抽之时，便叫上司机下基层，名为调查，实为调烟，随便到几个县转上 一圈，总能弄个十条、八条红塔山、阿诗玛烟，当然还不仅仅是烟，有时碰上个别 县的接待单位不识其爱好，他便毫不客气的给予提示，仅抽烟一项，此公就每年要 花费六到七千元。据某市不完全统计，一九九一年全市五千多个工商企业，累计送 礼达一亿元。 礼品，自古以来就是人际交往中不可缺少的东西。 但是象上述现实中存在的许许多多的“礼”，在世态的演变里，常常变得突兀、 奇诡艰涩，让人忙乱迷惘，让人揪心自责，更让人匪夷所思。 一位老干部对时下盛行的送礼风愤然有加，他感慨地说：“送礼本是一种纯洁友 好的贺仪形式，可如今，送礼变成了一种交道，一种交易，到了‘无礼’寸步难行 的地步，这不能不令人忧虑。” 并非尾声：关于灰色消费的思考 灰色消费的形式远不止于此，“公费上学”、“公款私存”、“公费医疗”、“ 公费电话”、“集团消费”等莫不属于此例。某单位曾统计过长途电话的构成情况 ，结果纯私事的约占三成以上，某机关S君，为了让人在省城为亲属买一张火车票， 与朋友往返通话四次，花去电话费六十多元，此君还创下与海口同学聊天半个多小 时的记录，主要内容就是让对方代购一件衣服。有人算过一笔帐，若行政事业单位 中有百分之五的人每月打三次电话，那么一年中仅广东省就无偿给职工电话费四千 万元以上。 难道还要无视这样的现实么？一面是日益膨胀的消费，一面是日渐紧张的国家财 政，这强烈的反差，为社会生活添上了极不和谐的疵音。 灰色消费，谁能仅仅看成是廉政建设范畴？这一社会经济生活的热点问题，已渗 透到经济生活的各个领域，成为一种国家公害，它增大了单位经费开支，加重了国 家财政负担，同时，造成社会分配不公状态下的“消费不公”，还刺激了铺张浪费 现象，助长了以权谋私、损公肥私等不良风气。 如何有效地遏制“灰色消费”的膨胀和蔓延，促进经济建设的健康发展，维护社 会的繁荣与安定，确保改革开放政策的顺利推行，是摆在我们决策者面前的一个重 大课题。的确，纠正和消除“灰色消费”将是一项庞杂的社会系统工程，需要多方 面长期不懈的努力，只要我们尽快理顺各种分配关系，建立适应市场经济持续发展 的新机制和与之相配套的各种法规，形形色色的“灰色消费”现象就会“寿终正寝 ”，财政的黑洞就有可能彻底堵塞。(原载《人民政协报》。)□