既是喉舌，也是耳目 ——中共新闻机构同情治系统的关系及其作用 ·何 川· 极权国家凭藉控制社会的手段有二种：第一是强制性手段如军队、警察、监狱和 情治系统等等；第二是说服性手段，如意识形态、道德观念等。中共的新闻机构作 为说服性工具的功能已为人们广泛了解，但是它作为中共社会控制中的强制性手段 的一个组成部分所发挥的作用却鲜为人知。本文拟从中共的新闻机构和暴力机关的 关系入手，探讨新闻机构作为中共情治系统的一个组成部分的作用。 一、中共的情治系统同新闻机构的关系 中国大陆的情治系统在中共对社会的控制中具有十分重要的地位。这个系统包括 三个部分组成：第一是党务系统如中共中央社会部、中共中央调查部等；第二是政 府系统如外交部、公安部以及国家安全部；第三是军队系统，主要有共军总参谋部 情报系统。这三大系统均由中共中央政治局政法领导小组负责。这个政法小组主要 制定有关中共情治工作的方针、政策，并统筹三大系统的协调、情报收集以及重大 案件侦破和向国外派遣特工等事务。 按照中共对情治系统的定性，它是国家机器的一个重要组成部分，它的工作直接 关系到“党的安危、国家的安危”。它的主要任务是对内通过大陆各地遍设的各种 分支调查机构和它在党、政、军各个系统的组织，收集各种有关情报、提供中共各 部门作决策参考。此外，它也着重“打击内部的敌对势力和敌对份子、进行颠覆社 会主义制度的反革命份子，打击外来的间谍机关进行收集情报和渗透颠覆活动。” 对外它通过各地建立的分支机构以及中共驻外的外交、新闻、经济、文化等分支单 位，收集各国的军事、经济、社会等各种情报，提供给中共高层以及有关部门参考 。 中国大陆的新闻机构，作为中共对社会控制的工具，不仅肩负有宣传灌输中共意 识形态和方针政策的职能。它对于中共的另一个主要作用就是充当中共的耳目，它 利用遍布国内外各地的通讯网络和凭藉现代化的通讯手段，和安全部门、公安部门 以及其它情治机构部门相配合，形成了一个对社会进行全方位的监视系统。由于新 闻机构在中共内部亦是一个极为中立的机构他没有部门之偏见，它所反映情况的真 实、全面及效率都要高于公安或安全部门，因此，深受中共各级领导尤其是中共高 层的重视。 中共新闻机构从事这类工作的方式是内部传递的方式，传递的是被称之为“内部 参考”之类的信息，通称为“内参报道”。这在中共新闻机构已是一种制度化的报 道形式，几乎所有的大的新闻机构包括国家级、省级、地市级传媒都具有“内参” 报道的任务，区别在于不同级别的新闻机构“内参”传递的层次不同，属于中共地 市党委管的新闻单位，“内参”只提供给地委或市委；属于中共省委管的新闻单位 ，只为省委提供内参；由中共中央主管的媒体，为中央各部门以及中共决策层提供 “内参”。中共的各级党委官员不仅十分重视阅读这些内参报道，而且还常常就“ 内参”反映的情况作出批示，提出解决问题的办法。为了使内参报道更有利于维护 党的统治，中共各级党的领导尤其是高层领导，经常给新闻机构发指示，提要求， 具体指示需要什么方面内容的内参，或怎样写更合他们的胃口等。 由于内参报道的重要性，在大陆新闻机构的记者，尤其是中共党员，都被要求提 供内参报道。在一些大的新闻机构，还设有专职的内参编辑部门和专职的内参记者 、编辑。出于中共统治的需要，内参报道所涉及的范围远远超过公开报道的范围。 归纳内参报道的内容大致有以下几个方面：煽动推翻中共以及政府的活动；损害 中共的国家主权或国家利益的活动及动向；国内外政治、经济、文化和社会发展的 最新趋势的观察和军事、科技情报。许多被禁止公开报道的领域如走私、贩毒、妓 女、赌博、司法、治安以及突发性重大事件、人为事故、自然灾害和涉及到中共高 层权力斗争事件，党内高层某一领导的建议等等。由于“内参”反映的都是较为敏 感的内容和其被阅读的层面，中共各级党政干部对新闻记者写的内参都较为敏感。 在中国“害怕记者”有二个方面的含义：小官怕记者，是怕被报纸公开报道批评， 大官怕记者，是怕被写入“内参”，到中央高层，即“内参通天”。因为无论哪级 官员所辖领域出了“乱子”被捅到“天”，小则被批评检查，大则官位不保。 二、新华社的内参系列 在中共媒体的内参报道中，最重要的和最具影响力的是新华通讯社的“内参系列 ”，这不仅是因为新华社具有完整的内参报道体系，遍布世界和国内各地的记者网 络，更重要的是新华社的采编人员都是经过严格筛选，政治上绝对可靠，对中共绝 对服从的缘故。新华社“内参”主要为中共高层服务，是名副其实的“通天”报道 。全国无论何地发生重大事件，一般情况下，在几个小时之内，“内参”就会送到 中共最高层。这种工作的时效，是中共情治系统的其它部门如公安部，国家安全部 都难望其项背的。新华社的内参报道不但使它在中共党政部门具有举足轻重的地位 ，而且它自己也以这种“通天”的地位自豪，任何时候都不忘向外炫耀其作为中共 最大的“耳目”的特殊地位。这一作用在其作为国家机构的职责中也公开写着：“ 广泛收集国内外政治、经济、文教、军事和社会生活等多方面的新情况，及时、全 面、准确地为中央决策提供多种参考资料，当好中央的耳目。” (一)新华社国内“内参”的种类 新华社“内参”分国内和国际二大部分，其中反映大陆内部情况的“内参”种类 齐全，机密程度很高，发行范围广泛，是中共党政部门决策参考的重要资料，在中 国大陆的政治生活中占据着不可替代的重要地位。 新华社的国内“内参”由新华社“国内新闻编辑部”第二编辑室负责编辑和发行 。这个编辑室共三十多人，均为中共党员。其编辑室主任直接对新华社社长或总编 辑室负责，对于重大事件向中共高层通报，均由社长或总编辑直接指挥，确保及时 、准确无误。第二编辑室是一个特别代号，因为在新华社没有以数字序列排列的编 辑部门。这个编辑室指挥着全国三十多个省、市、自治区分社、记者站的记者，它 一方面根据中共高层的要求，指挥这些记者就某些重要问题或事件进行调查，另一 方面随时注视国内各个角落的动向，社会各阶层对中共各项政策的反映等，他们在 收到各地传来的信息后，根据事件的性质分类，然后进行技术处理，按级别要求以 不同方式传送到中共中央办公厅以及党政主要领导的办公室。对于重要事件，尤其 涉及到中央高层权力斗争等方面的情况，则由社长亲自审阅后发稿。 就目前新华社的内参按照事件的性质，列为不同的类别，分发的范围和层次也有 很大区别，其主要有以下几个种类： 第一，《内参副页》，通称为“手抄件”。此类报道涉及到重大敏感的问题，如 党内权力斗争，中央和国家重要机关发生的问题，军队、政法系统出现的重大事件 ，它是不定期发行。由于此类内参所涉及事件的紧急、敏感，因此，第二编辑室只 对原稿件做一些技术处理，直接通过热线，用传真将稿件传达有关人物手中。《内 参副页》保密度为最高级即绝密级，一般发送范围只限于中共中央政治局常委、中 纪委书记、中顾委主任(现已撤销)、中央军委主席、国家主席、政协主席、人大常 委会委员长。 第二，《内参清样》，又称“国内动态清样”。这类级别的内参同样反映国内重 大政治、经济、社会问题和突发性事件，党内高层或有重要影响人物的讲话或建议 ，理论领域的动向。“内参清样”亦是不定期发行，每天一、二期，有时五期以上 ，每期一个专题，都以简洁、明了的语言对事件的起因、发展以及结果作简要叙述 。《内参清样》保密度仍是绝密级，发行范围包括中共中央政治局委员，中央书记 处书记以及国务院、中纪委、中顾委、全国人大、政协的正副首脑、有关部委负责 人。由于这类内参报道发行级别要求很严，过去连各中共省委书记都看不到。如果 其反映的问题与这个省有联系，那么这期《内参清样》上会注明兼发某省省委书记 。但是这个省委书记见到的“清样”已经是删去了这期期刊保密密码的文件，这是 对中央和省级区别看待的一种方式。 《内参清样》对省级党委限制发行的状态到一九八六年底，全国发生大规模学潮 后，由当时的中共中央政治局委员胡乔木建议，才开始向省级发行。因为胡乔木在 上海时，正值学生运动进入高潮，胡乔木每天通过“内参清样”了解全国各地学运 的发展情况。因此，他给当时任上海市委书记的芮杏文和上海市长江泽民通报各地 学运情况以及各省对付学运的办法，并提出对付上海学运的意见供他们参考。上海 党政领导由此较全面地了解了全国的情况，根据上海的具体情况，采取了一些较为 主动和及时的措施，在学运的处置上占了较为主动的地位。因此，他们对新华社的 《内参清样》十分赞赏，并请胡乔木向中共中央建议，扩大其发行层面。经中央书 记处讨论后，中共中央办公厅一九八七年专门发文，通告了《内参清样》从一九八 七年底向中央各省、直辖市和自治区党委书记扩大发行，在试行一年后，于一九八 八年正式向这一级别的第一把手发行，以便各省及时交流情况，更有效地进行社会 控制。现在《内参清样》是中共高层获取国内情报的重要途径。 第三，《内部参考》通称“大参考”。主要登载国内重大事件，具有指导意义的 工作经验，重要的理论动态。其主要内容来自《内参清样》中具有代表性、政策指 导性的报道，还有新华社记者就有关国内政治、经济等问题进行的综合性调查报道 。《内部参考》每周二期，每期至少五十页，含有较大的信息量，其保密度为“秘 密”级。发行范围至行政处级，包括县一级、军队的团级，它是国内中高级干部获 取秘密资讯的主要渠道。 第四，《内参选编》内容主要来自上面几类内参资料，每周一期，每期四十页以 上，其保密度为“秘密”级，发行至行政科一级，包括乡、军队中的营级。这种类 别的内参开始发行的时间较晚，约在八十年代中期，应基层领导干部的要求而创刊 的。是他们取得国内秘密资讯的唯一正式渠道。 新华社的这一有关中国大陆的“内参系列”，其不同种类的内容形式根据各自的 发行范围有很大不同，对事物的报道有快有慢，有详有略。如某地发生骚乱，供各 报纸、电台公开发表的“新华社新闻稿”可能根本不会立即的报道，或者在事后很 久才提一下。中共宣传政策的一贯做法是先有“内参”发给中共高层，一般是由《 内参副页》或《国内动态清样》报道事件的始终、闹事者的“无理要求”和“反动 言论”，以及有关当局的应付措施。《内部参考》在第一周较详细地报道事件的来 龙去脉，《内参选编》则在第二周简要地介绍事件的经过。 (二)新华社“内参”的影响 由于新华社“内参”从时效到反映问题涉及的范围及程度以及它的真实程度，都 要超过其它部门，因此它深受中共高层领导人的重视。对于中国大陆每天的重要动 向，许多中共领导人均依靠于“内参”得知，并且往往予以批示。在中国大陆的改 革开放时期，中共领导中胡耀邦对新华社“内参”的批示最多，他在批示中不但就 内参反映的事件提出具体意见，而且还常常要求给他进一步的报道，在新华社总编 室每天的编前会上，经常听到胡耀邦对内参的具体要求。赵紫阳作总书记时，对新 华社内参的批示不太多，即使有，也多针对经济问题，他对政治及意识形态问题不 多表示意见。 从中共高层对新华社内参的大量批示中，可以看出，他们对意识形态问题以及中 央机关中出现的问题以及军队问题较为敏感。 中共军队在中越边境战争中取得了攻打老山的胜利后，大批内地记者纷纷涌向战 区进行采访，报道英雄事迹，但也惹下了不少麻烦。如一个由北京各大新闻单位组 成的“首都新闻记者团”访问了著名的“老山战役”的所在地老山。这批从北京来 的记者大多是三十岁上下的年青人，较富有正义感，当他们看到一批批被打死的战 士被运尸车从火线上拉下来，又一批批的战士在向中共党旗宣誓后又送上火线，心 情十分悲愤。参加战斗的均是二十岁左右的青年，就这样为一场毫无意义的战争失 去生命，新闻记者的良心使他们没有按照中共的口径去宣传爱国主义精神，而是在 前线同连队战士们讨论这场战争的意义，并宣传反战言论。其中一位《中国青年报 》的记者在前线作战部队济南军区××军军长举行的宴会上，举着茅台酒对这位军 长说，“我希望大家喝的不是人血”，结果激怒了这位军长，他命令警卫把这位记 者抓起来拟以军法处置。由于同行的许多记者和有关领导进行协调，总算没有继续 关押，但被从前线遣回。当时按照军内有关人物的指示，新华社驻战区记者将此事 以内参报告中共高层，第二天胡耀邦的批示就传达下来，这个批示除了要解除这位 记者的工作外，还提出对新闻界严加管制的三条措施。此批示在新闻界作了广泛的 内部传达。 当然，对于新华社内参反映中共内部出现的腐败问题，中共高层有时也采取杀一 儆百的办法，予以严肃处理，如一九八五年云南省农垦局局长到中缅边境地区的农 场进行“视察”时，命令下属四处搜罗黄色录像带供他欣赏，此事恰好被也到此地 采访的新华社记者了解到，立即写“内参”报中共高层。胡耀邦亲自批示，撤销局 长职务，开除党籍，并在全国通报进行批判。 为了使中共高层人物能及时了解其重要政策在全国各地基层贯彻落实的情况和中 共历次发动的政治运动的进展情况与历次爆发的反对中共的学生运动以及市民运动 的情况，新华社将这些方面作为“内参”报道的重点来向中共高层及时传递有关信 息。从目前新华社国内部和第二编辑室可查到的资料，在中共自一九四九年建政后 ，新华社先后在五十年代初的“肃反”运动，土改运动、一九五七年的“反右派” 斗争，六十年代的“四清”运动，一九六六年—一九七六年的文化大革命运动，一 九七九年镇压西单民主墙运动，一九八三年的反精神污染运动，一九八七年的“反 资产阶级自由化”运动直至一九八九年的天安门民主运动中，都作为中共的“超级 耳目”，发挥了重要的作用。每当这些运动在全国展开后，新华社一方面组织各地 分社及时报道各地情况，还由总社派出大批人马，带着中央精神下去指导报道和采 访工作，在一些突发的政治事件中，新华社更是以“肩负重任”的姿态，组织特别 行动小组，在现场收罗各种情况。如在一九八九年的北京天安门民主运动中，从四 月十五日中共前总书记胡耀邦逝世到六月四日凌晨中共军队开始大屠杀的这段时期 内，新华社约有二十多位记者携带电话和传真机分别在天安门广场、北京大学等敏 感地区昼夜值班，获取各种情况包括游行队伍的人数、单位，广场的主要活动，各 大学内的大字报、标语内容(全部抄录或拍照)，在运动的高潮期，几乎每个小时向 中南海中共当局传递“内参清样”，供中共决策参考。 每当中共重大政策出台时，新华社亦采取办记者、编辑学习班或组织小分队方式 赴全国各地，针对中共将要着手制定的政策进行调查采访。其参加者多为各分社业 务骨干，他们首先在北京总社进行“洗脑”，即由中央党政各部门负责人作有关形 势及情况的报告，在这些报告的基础上，提出采访计划，经有关部门批准后，在全 国进行跨省区深入调查采访，这种小分队最终不但反映给中共上层大量的第一手资 料，而且向中共高层提供有关制定政策和解决问题的建议，这些情况和建议间会受 到高层人物的重视，他们往往给予具体批示，表明对这些建议的态度。 新华社作为一个新闻机构，在中共内部被称之为中立的机构，但是它毕竟是中共 的“耳目和喉舌”，在“路线重于事实”的观念之下，写“内参”也往往大谈“政 治艺术”。与其说它从事实出发，还不如说它从中共官僚们的政治需要出发，向中 共决策层提供情报。为了政治目的，什么都可以被改变。 在新华社的“内参”报道系统中，有一批专业人士分析中共高层人物的意向和中 共政策取向，为的是使其所发的“内参”更准确地迎合中共权贵的心态。尤其是那 些有关中共决策需要参考的调查报告，在写作之前就把从什么角度写作能够引起中 共领导的重视作为出发点，因为这样意味着其报道能否得到某位显要的“御笔亲批 ”，如果有了来自高层的批示，那怕几个字，都会受到表扬、嘉奖，这意味着此篇 稿件的成功，否则，记者就算是“白辛苦”了。 “内参”在中共领导层中的影响和在新闻机构中所具有的重要位置，也鼓动了一 些记者、编辑把写出“有份量”的内参稿件作为向上爬的台阶，他们善于观察风向 ，揣摩“领导同志”心理，写出的稿件“百发百中”，一篇不漏地得到上面的“反 馈”，有人因而官运亨通。如原中共国务院新闻发言人袁木，原为新华社国内部记 者，在“文化大革命”期间，其一些“有份量的内参稿”被当时的国务院副总理纪 登奎欣赏，因而被调到国务院秘书局。此后，此人平步青云，爬至部长级的位置， 并在一九八九年的“六四”屠杀事件中做了极为充分的表演，面对着全世界的电视 观众，他撒了一个又一个弥天大谎，并以此为得意，岂不知他就是靠捏造谎言起家 发达的。 三、大陆新闻机构在对外活动中的作用 由于过去的一个长时期内，毛泽东欲成为世界革命的“霸主”，中共情治机构的 一个重要任务是通过外交、经济、文化等渠道，向国外输出革命。近年来由于国际 形势的急剧变化，共产主义的体制在苏联及东欧崩溃，中国改变了其在外扩张的策 略，从发展国内经济的需求出发，包括新闻机构在内的大陆情治系统的活动亦改变 其策略，以获取各国经济、政治和科技情报为其主要任务。 中国大陆新闻机构在对外活动中同情治部门有二个层次的联系，第一是职业的情 报人员以新闻工作为掩护，进行窃取情报的工作。其中较有影响的有中共的前外交 部长黄华。他曾任中共驻联合国首席代表，是一位资深的特务头子，曾长期以“新 华通讯社记者”的名目从事多方面情报工作。还有一位叫高梁的老牌特务，他曾于 一九七四年出任中共驻美联络处二等秘书，他知晓多种语言，也曾长期以“新华社 记者”的身份，来往于世界各地进行情报工作。 第二个方面的联系是中共驻外的新闻机构中，有一部分是职业的新闻工作人员， 但他们都兼有刺探情报的任务。通常的情况是，在他们被选派驻外后，出国前均要 接受窃取情报的训练，以便到国外后直接从事情报工作。他们的工作方式是在从事 新闻工作的同时，通过收集各国新闻机构发布的资料，整理出有关中共需要的政治 经济情报，并以参加各种学术会议、展会、贸易洽谈会的机会，窃取有关国家的工 业、商贸、科技、经济情报。此外，他们通过记者的身份，广泛接触各国的政府官 员、过气政客、左倾份子和大量对现实不满的人员，刺探有关情报，并在一些国家 的华人社会中建立网络来延伸其触角。 在大陆新闻机构中和中共情治机关联系最紧密的首推新华通讯社。因为新华社在 世界各国拥有近百个分社或记者站、联络处等机构。新华社记者不仅具有很好的外 语水平，而且政治上可靠。从组织关系上，新华社的对外活动业务，长期由中共“ 中央调查部”来领导，现在则归属于国家安全部。一方面，“中央调查部”通过新 华社系统派遣大量特工在国外活动，另一方面，新华社驻外记者所获取的有关情报 在分类后，一部分通过“中调部”处理，一部分则通过新华社自己的渠道，传递给 中共决策层。 事实上，除了海外记者传递大量情报外，新华社在国内亦通过收集国外新闻机构 的电讯稿来进行情报分析工作，承担这一工作的新华社“参考资料编辑部”和“国 际新闻编辑部”，共同编发有关的“国际内参系列”，提供给中共决策层。这些国 际内参同国内内参的地位一样，均受到中共领导层人物的重视，可以说是中共领导 对外政策制定的主要参考资料。 新华社国际内参系列同“国内内参系列”一样有严格的分级和发行范围，其主要 有以下五个种类。 第一，《参考要闻》，日刊，约有十页，主要登载外国新闻机构的电讯和新闻稿 的概要，内容和中国的政治、经济以及对外关系有密切联系，内容精练，重时事效 应。是中共高层人物了解世界动态的必读之物。它的保密度为“机密级”，发行范 围是行政司局级，军队师级，地方地区和市一级。 第二，《参考资料》。此刊物一九五五年创刊，十六开本，它过去是每天上、下 午两本，现在改为日刊，每天百余页。它详细介绍各国新闻机构发布的有关世界各 地重要的政治、经济的电讯稿和新闻报道，以及各国对中国发展的反映。此本材料 基本上把前一天世界各地的大事件及前因后果均作了详尽介绍。它是中共对外政策 的重要参考资料，中共前总理周恩来每天早晨起床后，第一件事情就是阅读这本资 料，以了解世界各地动向。《参考资料》保密度为“机密级”，发至行政司局级， 中央部委的外事部门处级也能看到。地方发行至地市级，军队师级。 第三，《国际内参》，是由新华社驻各国记者写的专题报告，对国际重大事件、 各国政治局势、外国对华态度等问题，进行深入、全面的分析。它为周二刊，每期 四十页左右，登载七、八篇文章。保密级为“机密级”。发行范围等同于《参考资 料》。 第四，《台港澳情况》，一九八五年创刊，为周刊，专题报道台湾、香港、澳门 的政治、经济、军事、社会等方面的情况。共有四十页左右，发行范围同于《国际 内参》，但从事对台、港澳工作的行政处级干部可以阅读。 第五，《参考消息》，一九五一年创刊，四开四版日报，内部发行。主要向大陆 干部提供国际形势的资料。消息来源于外国传媒，对中国的评论，只摘取赞扬的部 分(偶然也登一些小批评)。此报只供中国大陆人订阅，不公开售卖，不收外国订户 。五十年代时只许领导干部订阅，六十年代放宽至全体干部(包括大学生)，七十年 代毛泽东让工人也阅读，八十年代放宽至全部百姓私人订阅。随着订约范围的扩大 ，其内容趋于平淡，已无神秘色彩。 以上所述，使我们对中国新闻机构的作用从另一个意义上有了较全面的认识，事 实上新闻媒体在中国政治生活中所起的作用，远比我们上面的分析要复杂和微妙得 多。□