高尔与布希的两岸政策之异同 ——台湾对布希的政策应有的认知 杨力宇 十一月七日，美国全国选民投票选举下任总统，但因佛洛里达州的选票出现 问题，必须重新计票及验票，迄未能确认共和党的布希或民主党的高尔当选，其中 涉及甚多复杂的法律问题，（当然也有政治），最後必须根据宪法及其他有关法律 予以解决。美国各方深信，总统当选人应可在不久的将来确定，亦必可於明年一月 二十日顺利就职。 今年美国总统大选主要是内政问题（如教育、环保、医药、保险、社会福利 、政府预算等），而外交政策并无太多的争议及辩论。 两岸关注的焦点 然而，海峡两岸所关注的焦点却是美国两位总统候选人的对华及对台政策。 虽然两岸政府均非常谨慎，不愿表达任何愿望，但大陆与台湾对两位候选人 却有明显的偏爱。大陆显然希望高尔当选，至少有三项重要理由： （一）高尔的两岸政策大致延续克林顿的政策，且在外交理念上，高尔与克 林顿又甚少差异。 （二）高尔重视美中关系，希望双方的关系稳健发展。 （三）高尔强调两国“战略伙伴关系”的重要性。 但台湾却盼望布希当选，其原因也相当明显： （一）在竞选期间，布希的言论展现更多对台湾的同情与支持。 （二）布希对台湾的安全透露更明确的关切。 （三）布希虽然也重视美中关系，但却一再强调亚洲美国应强化与日本、南 韩、甚至与台湾的关系。 两岸政策的差异 然而，如比较高尔及布希的两岸政策，各方即不难齐现他们二人的对华及对 台政策却有甚多相似甚至相同之处： （一）高尔及布希均强调遵守“一个中国”政策。 （二）两位候选人均表示当选後将遵行“台湾关系法”。 （三）两人均坚持台海问题必须以和平的方式解决。 （四）两人均主张继续对台湾的军售。 （五）两人均强调民主与人权的价值。 （六）两人均希望两岸能加强交流及展开谈判，但美国不会作调人，也不会 对台施压，要求台湾与大陆谈判。 （七）两人在讨论两岸政策时均主张台湾与大陆应尽早进入世界贸易组织。 但如深入分析两位候选人的理念，吾人即可发现他们两位的两岸政策仍有甚 多差异。 高尔的主张 在多次的谈话及答询中，高尔透露了他的两岸政策之主张。 一、高尔强调美国政府对华及对台政策的延续性，从尼克森的共和党政府以 迄克林顿的民主党政府均奉行“一个中国”政策，故“一中”应是他的两岸政策之 基础，故如当选必须维持现行的美台非官关系架构，不会有所提升。 二、高尔认为美国必须强化与中国的“交往”及合作，才会促使大陆逐步走 向民主、自由、法治、人权的大道，故反对对中国施以强大的压力，更反对孤立大 陆，因他认为这样的政策只会产生反作用及反效果。 三、高尔反对国会所提出但尚未通过的“台湾安全加强法案”，因他认为此 一法案必然导致北京的激烈反应，不可能强化台湾的安全，甚至可能危害台湾的安 全，因大陆可能在台海采取激烈的行动。 四、高尔强调与北京的“建设性的战略伙伴关系”，并延续克林顿的“三不 ”政策（不支台湾独立，两个中国与‘一中一台’、台湾加入以主权国家为主体的 国际组织。） 五、美国现正研发“飞弹防御系统”（克林顿总统认为应由下任总统决定是 否从“研发”提升到“制造”），高尔“倾向”不将台湾纳入“东亚地区”飞弹防 御系统。 布希的政策理念 然而，在上述五大问题上，布希却展品现了与高尔的明显差异： 一、布希的“一中”政策不若高尔的坚定，且其前提是和平解决台海问题； 如中共对台用武或以武力威胁台湾，“一中”政策就必须予以检讨。 二、布希不认同“交往”政策，倾向对华在人权等问题上施以更大的压力。 三、布希不但倾向支持“台湾安全加强法案”，甚至有意提升对台的军售。 四、布希反对与中国建立“战略伙伴关系”；他认为两国应是“竞争的对手 ”，至少是“既合作又竞争”的关系。 五、布希倾向将台湾纳入“东亚地区飞弹防御系统”，对台湾的安全曾作出 更明确的承诺。 虽然布希对北京表达比较强硬的政策及对台展现更多的支持，但他却警告台 湾不要对大陆挑衅，以免造成两岸的紧张关系。他甚至暗示，如台海的冲突由台湾 所挑起，美国不会承担责任，更不会支持台湾；他不认为美国有出兵协防台湾的可 能性。 台湾应有的认知 布希应是台湾比较可靠的朋友，但也不是绝对可靠的友人。总统候选人在竞 选时的政见并不一定会在当选後落实为新政府的政策。尼克森、雷根及克林顿在竞 选期间均主张采取强硬的对华政策，并强力支持台湾，但尼克森主政後，签订上海 公报，逐步舍弃台湾；雷根入主白宫後却签订对台不利的“八一七”公报；克林顿 在就任後研定了“中美战略伙伴关系”及对台的“三不”政策。卡特在当选前激烈 批评共和党政府的两岸政策，但就任後却与中国建交——这些均是台湾应有的认知 ，不要对布希寄以过高的期望。□